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索 引 號: GZ000001/2019-05073 是否有效:
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名  稱: 縣人民政府辦公室關于印發鳳岡縣2019年 營商環境大提升攻堅行動方案的通知
文  號: 鳳府辦函〔2019〕53號
縣人民政府辦公室關于印發鳳岡縣2019年 營商環境大提升攻堅行動方案的通知
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各鎮鄉人民政府,縣政府各工作部門;貴州鳳岡經濟開發區管委會:

《鳳岡縣2019年營商環境大提升攻堅行動方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好落實。


2019年9月10日


   鳳岡縣2019年營商環境大提升攻堅行動方案


為深入貫徹落實習近平總書記關于“營造穩定公平透明的營商環境、加快建設開放型經濟新體制”李克強總理在2019政府工作報告中關于“打造法治化、國際化、便利化的營商環境,讓各類市場主體更加活躍”重要指示精神,貫徹落實中央、省、市、關于優化營商環境的系列重要部署,著力打造“審批事項最少、辦事效率最高、服務效能最優、營商成本最低、創新創業活力最強的服務環境,筑牢我縣營商環境新高地,助推我經濟高質量發展,結合我縣實際特制定本方案。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境相關決策部署,以深化“放管服”改革為抓手,堅持問題導向,目標導向,強力推進我縣政務環境、市場環境、醫療環境、治安環境、就業環境、旅游環境、就學環境、生態環境大提升,在全市營商環境建設工作中當標兵、作表率,為我縣經濟健康快速發展提供有力保障

(二)工作目標。參照世界銀行《2019年營商環境報告》和國家發改委《中國營商環境評價指標體系》,根據《貴州省營商環境優化提升工作方案》(黔府辦發〔2019〕12號)和《遵義市2019年營商環境大提升攻堅行動方案》(府辦2019〕149號)要求,自加壓力,將我營商環境打造為遵義中心城市最優。推進“互聯網+政務服務”,健全數據共享交換體系,對分散建設的“自建系統”進行全面整合,對較為成熟的“自建系統”進行優化升級,逐步實現互聯互通、數據共享、“一窗通辦”、“一次都不跑”。

二、攻堅內容

(一)開辦企業。(牽頭單位:縣市管局)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)第1位(2018年第1位)。

1.縮短企業開辦時長。全面實施企業登記全程電子化,實現開辦企業和申領發票“一窗通辦”,全企業開辦時間壓縮至2.5個工作日,人行鳳岡支行取消開戶許可。

2.方便企業刻制印章將公安印章業治安管理信息系統納入“一窗通辦”平臺系統,從2019年81日起,印章刻制費用由財政承擔。

3.推進企業簡易注銷登記。對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業,實行簡易注銷,著力解決企業“退出難”問題。

(二)辦理施工許可。(牽頭單位:縣住建局)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)10位(比2018年第13位至少提升3個位次)。

1.簡化辦事流程。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,牽頭部門統一制定辦事指南和申報表格,實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”。不同審批階段的審批部門共享申報材料,不得要求申請人重復提供。

2.推行“一個系統管理、一窗受理、并聯審批、限時辦結”。完善工程建設項目審批管理系統,在政務服務大廳設立綜合審批窗口,立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段由自然資源部門牽頭,分別在16個工作日、26個工作日內完成(不含設計方案公示和政府審定時間);施工許可階段、竣工驗收階段由住建部門牽頭,分別在26個工作日、12個工作日內完成。

3.建立統一的空間規劃體系。制定“多規合一”目錄,通過“多規合一”業務協同平臺建立空間協同機制,繪制空間規劃“一張藍圖”,統籌協調項目建設條件,加快項目落地。

(三)獲得水電氣訊。(牽頭單位:縣水務局、鳳岡供電局、縣綜合執法局、縣大數據發展中心)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)(獲得用水指標比2018年第7位至少提升2個位次;獲得用電2018年第3位;獲得用氣指標比2018年第5位至少提升2個位次)。

1.減環節、壓時間。低壓用戶用電報裝流程精簡為“用電申請”和“勘查接電”2個環節,環節時限壓縮為低壓居民4個工作日、低壓非居民7個工作日。高壓用戶用電報裝流程精簡為“用電申請”、“供電方案答復”和“竣工及接電”3個環節,環節時限壓縮為高壓單電源20個工作日,高壓雙電源27個工作日。電力接入外線工程涉及的行政審批事項實行并聯辦理,涉及不超過150米外部電源工程的行政審批實行告知承諾管理。

2.推行用電報裝“三零服務”推廣“互聯網+”線上辦理和預約上門服務,實現用戶業務辦理“零上門”、實現用電報裝“零審批”、業務報裝“零收費”。

3.優化用水用氣辦理流程。對水氣施工涉及的手續辦理實行并聯審批,推行“一窗受理、一次性告知”服務,將辦理流程精簡為“申請受理”和“驗收供應”2個環節。30戶以下的用水報裝,5個工作日內完成安裝并通水;30戶以上的,15個工作日內完成安裝并通水。2019年9月底前落實“一網受理、一次性告知”的工作要求;將用戶報裝流程統一精簡為“申請受理”和“驗收供應”2個環節,進一步優化和完善企業內部管理流程及時限,用氣報裝時限壓縮至20個工作日以內(不含施工審批、商務談判、合同簽訂、工程施工等燃氣企業不可控因素),全面推行“最多跑一次”服務模式,加快推進燃氣企業信息化進程,通過企業網站、微信公眾號等方式,提高服務報裝便利性,實現從報裝到繳費一次性網上辦理。

4.優化通訊網絡報裝流程,縮短辦理時間企業經辦人持工商營業執照和本人有效身份證辦理通訊網絡報裝業務。報裝流程從項目申請到運營商完成現場查勘、方案制定、預算編制并將合同交由用戶進行商業談判的時間不超過5個工作日,在具備通信資源的情況下,工程施工、竣工驗收和通網不超過5個工作日;附近無通信管網的企業用戶,在經政府有關部門審批同意建設管網后,從項目申請到完成現場勘查、方案制定、預算編制、工程施工、竣工驗收和通網時間不超過25個工作日。

5.健全水電氣故障搶修機制嚴控故障恢復時間,最大限度降低企業因臨時停水、停電、停氣引起的經濟損失,除因搶修作業等不可抗力因素外,一般停水、停電、停氣應提前3日告知區域內企業。

6.建立完善水氣安裝占道挖掘審批聯動機制。涉及水氣管網安裝破路占道,綜合執法局要與交通建立聯審或并審機制,進一步壓縮審批時限,減少審批流程。綜合執法局將中心城區占用挖掘依附于城市道路建設各種管線等設施的審批權限下放至服務窗口審批,時限壓縮至5個工作日。公安局將中心城區非交通活動占用道路、影響交通占道施工的審批(不跨區)權限下放至服務窗口審批,審批時限控制在5個工作日。

7.建立競爭機制,打破壟斷經營水電氣、通訊網絡等公用企業不得強制或變相強制新報裝企業購買其提供的設備和材料,不得強制或變相強制用戶接受指定的設計、安裝工程等服務。縣人民政府或其授權的市政公用事業主管部門是特許經營權的授權主體。實施市政公用事業特許經營,應當遵循公開、公平、公正、公共利益優先和有償使用的原則,保障公眾對特許經營活動的有效監督。鼓勵按照管道燃氣實行區域性統一經營,瓶裝燃氣實行多家經營方式,引進天然氣公司參與市場競爭,打破壟斷經營局面,減費降費,利企利民。

8.取消預存費用變押金的管理方式。水電氣、通訊網絡等公用企業要創新管理服務方式,建立健全機制,切實加強對一線管理人員、“終端”服務人員的有效監管,確保便民惠民措施落到實處。水電氣、通訊網絡等公用企業不得將預存費用變相變成押金,不得利用其壟斷地位、技術優勢擅自捆綁收費項目,強行增值服務,可通過共管賬戶、信用支付、各類代扣等多元化手段,共同協商防范欠費風險。

(四)不動產登記。(牽頭單位:縣自然資源局)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)5位(比2018年第8位至少提升3個位次)。

1.推行“集成套餐服務”在政務服務大廳設立綜合受理窗口,優化部門并行辦理流程,實現只進一扇門、只交一套資料、一窗受理、并行辦理,一般登記業務2個工作日以內完成,復雜業務5個工作日以內完成。

2.強化數據共享力度依托省、市、縣數據共享交換平臺,實現不動產登記、戶籍、社會團體等信息實時互通共享。

(五)獲得信貸。(牽頭單位:人行鳳岡支行)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)3位(2018年第3位)。

1.優化審批流程。下放銀行審批權限,最大程度縮短審批鏈,研發適合中小微企業的中長期貸款產品,實現單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款同比增速高于各項貸款同比增速。

2.解決企業融資問題通過完善企業信用體系建設,歸集政府公共信用信息,解決銀企信息不對稱問題,降低企業融資成本,提高小微企業申貸獲得率和貸款及時性。

3.降低各類成本費用。降低小微企業在融資中產生的公證、評估等各類費用,2019年貸款辦理時間壓縮10

以上,貸款綜合成本逐年降低。


(六)繳費納稅。(牽頭單位:縣稅務局)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)8位(比2018年第14位至少提升6個位次)。

1.減少納稅次數簡并涉稅表單,優化辦稅流程,實現所有稅種的電子申報以及70

以上辦稅事項最多跑一次。


2.縮短辦稅時限簡化涉稅資料報送、發票業務及納稅人遷移手續,提高企業類納稅人網報開通率,納稅時間減少到140小時,總稅收及社會繳費降低至全國中游水平。

3.優化涉稅事項辦理通過信息共享獲取企業登記信息,不再重復采集,提供“免填單”服務。稅種認定無需提供相關資料,由稅務機關依職權即時辦理。

4.推行無紙化辦稅。稅控發票網上申領系統實現購票“零出戶”、傳遞“零風險”、申領“零支付”;推行全流程無紙化辦稅和電子文書網上送達,納稅人可通過網絡化、自助式、全覆蓋的現代化辦稅體系辦稅,納稅申報、繳稅、發票領用均可全程網上辦理;實現銀稅企三方扣款協議網上簽約。

(七)跨境貿易。(牽頭單位:縣經貿局)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)8位。

1.提速業務辦理時效。除需現場巡查、驗核的進出口業務外,在企業提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”,海關辦理時間不超過1個工作日。全面推行減免稅審批無紙化,全面實現通關無紙化,加快實現貨物通關“先放行后繳稅”。

2.提升國際貿易“單一窗口”國家標準版貨物申報應用率。申報人通過電子口岸平臺一點接入、一次性提交所需標準化單證和電子信息,相關部門通過電子口岸平臺將處理結果統一反饋給申報人,年內主要申報業務覆蓋率提升至90

以上。


3.推進外商投資企業備案制度改革。對負面清單以外的企業全面推行外商投資企業商務備案和工商登記一口辦理,實施年度投資經營信息聯合報告制度,加強事中事后監管。

(八)政務服務。(牽頭單位:縣營商環境局)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)5位(比2018年第8位至少提升3個位次)。

1.推行“一窗辦理、一網通辦”依托貴州政務服務網,加快政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統互聯互通,依法實現一件事的全流程數據歸集和平臺貫通。將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的工作模式,政務服務事項80

實現一網通辦。


2.建立中介服務網上交易平臺依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺,實現中介服務機構“零門檻、零限制”入駐和網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。積極推進無償代辦、全程代辦,堅決打擊“紅頂中介”,杜絕“有償”代辦服務。

3.規范辦事流程按照全省“一次辦好”的要求,制定統一的政務服務事項標準、辦事指南、實用手冊,全面消除審批服務中的模糊和兜底條款,構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖,在全范圍內實現同一事項同等條件無差別辦理。嚴格按照“集中進駐徹底、部門授權充分”要求,各進駐單位將所有事項全部納入實體政務大廳集中辦理,強化窗口授權,實現“一站式”審批,做到“大廳之外無審批”,除特殊事項外,2019年底前,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳達到100


(九)市場監管。(牽頭單位:縣市管局)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)8位。

1.實現“雙隨機、一公開”全覆蓋整合各類市場監管平臺,統一“雙隨機、一公開”制度和流程,推進跨部門綜合執法、聯合監管,減少多頭多層重復執法。加快推進涉企信息歸集共享,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。

2.加強誠信政府建設建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施并限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。

(十)保護中小投資者權益。(牽頭單位:縣市管局)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)8位。

1.保障中小企業合法權益積極培育優強企業、龍頭企業上市。完善中小企業融資政策、財稅支持政策、完善創新創業環境和為中小企業提供信息化服務,切實保障中小投資者的知情權、交易權、分配權、參與權、監督權等合法權益。

2.規范和維護市場秩序營造誠實守信、公平競爭的市場環境,依法監管不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣等行為。

3.暢通維權救濟渠道重點關注中小企業提起的訴訟案件,支持行業協會、中介機構協助中小企業處理股權糾紛、商事糾紛等。

(十一)執行合同。(牽頭單位:縣法院)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)5位(比2018年第7位至少提升2個位次)。

1.改進立案方式積極推進跨區域立案,改進電子立案,升級網上立案系統,符合立案條件的實現法院當場立案率99.5

以上。


2.建立多元化商事糾紛解決機制。強化訴調對接,健全完善由法院與司法行政機構、仲裁機構、各類調解組織、法律服務工作者、律師等組成的多元化糾紛解決工作機制,探索完善法院在線調解平臺,及時便捷化解糾紛,提高商事糾紛處理效率。開展推進繁簡分流、審裁方式精簡化、訴訟與公證協同創新、示范性訴訟等機制改革,建成具有自主知識產權的大數據中心和執行網絡直控等信息系統,縣法院因地制宜開展類案智審平臺、互聯網法庭、交通事故網上一體化處理等“微創新”,不斷提升司法效能。

3.提高判決執行質量健全信用促進聯動機制,完善網絡查控執行系統建設,完善包括公安、銀行等協同聯動機制,加快實現信用信息共享,強化失信被執行人懲戒力度,提升法院系統解決商業糾紛案件質量和效率,確保勝訴者權益的實現。

4.便利訴訟完善法院信息化訴訟服務平臺,運用網上咨詢、網上立案、網上查詢等方式,持續推進隨機自動分案,試行網上開庭,實現商事案件審判全流程信息記錄并公開(依法不公開的除外)。

(十二)辦理破產。(牽頭單位:縣法院)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)8位。

1.切實提升破產案件審理效率加強基層法破產審判能力建設,建立常態化府院協調機制,推動成立破產管理人協會,配合完善破產管理人名冊動態調整機制,多措并舉降低破產案件辦理時間和成本。

2.提高辦案專業水平。在案件集中地區探索成立專門的破產審判庭或破產法庭,繼續推動破產案件簡化審理、績效考核等配套制度落地見效。完善破產信息公示平臺,提高破產信息透明度,嚴防企業借破產重整之名逃廢債務。

3.構建破產案件稅務解決機制。企業破產清算程序終結的,依申請及時予以稅務核銷。破產重整成功的,依申請及時辦理稅務變更登記。

(十三)知識產權保護。(牽頭單位:縣市管局) 

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)8位。

1.實行知識產權保護綜合服務加大知識產權保護力度,為企業提供知識產權快速審查、確權、維權、協同保護和預警導航等一站式綜合服務,實現司法保護與行政保護的高效銜接,提升受眾對產權執法、管理服務、商標使用、專利使用監管的滿意度。

2.完善知識產權糾紛多元解決機制健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度,充分發揮各類行業協會、調解中心以及中介服務機構作用,為當事人解決知識產權糾紛提供更多途徑和專業化服務。

(十四)包容普惠創新。(牽頭單位:縣教育局)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)8位。

1.拓展創新創業空間加快眾創空間等創新創業載體建設,營造宜居宜業的創新生態環境。建立普惠式公共服務體系,進一步簡化落戶、子女入學等證明和辦理手續,支持知識產權抵押貸款等創業融資,全方位支持留學回國人員創業創新。

2.深化科技成果轉化制度創新搭建科技成果轉化統籌協調與服務平臺,建立健全各類創新產業基金引導和運行機制,重點支持原始創新、成果轉化和高精尖產業培育等高端“硬技術”創新。加大科研人員轉化科技成果股權激勵力度,全面提升科技成果落地轉化率。

(十五)勞動力市場監管。(牽頭單位:縣人社局)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)8位。

1.就業手續無門檻一網通辦服務對象可通過網站和微信公眾號,網上開具調檔函和檔案證明、辦理人事檔案轉進轉出、查詢檔案和集體戶口基本信息,實現求職招聘“一網通辦”。

2.精準提供就業服務加強對用人單位的用工服務指導及企業結構性、季節性用工問題的協調對接,科學制定和調整招聘計劃,定期開展轄區內長期失業人員的摸底調查,及時登記更新個人狀況、就業需求等情況,實行實名制的動態管理。

(十六)政府采購。(牽頭單位:縣財政局)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)8位。

1.建立政府采購合同跟蹤管理機制建立健全政府購買服務目錄。嚴格按照合同規定,及時向供應商支付采購資金,嚴禁無故拖延支付合同款項。優化政府采購電子交易平臺建設,提高政府采購競爭度和中小企業參與度。

2.完善公平有效的投訴機制。政府采購監督管理部門收到投訴后,應在5個工作日內進行審查,審查后在3個工作日內決定是否受理,自收到投訴之日起30個工作日內完成調查,并作出書面處理決定。

(十七)招標投標。(牽頭單位:縣發改局)

目標任務:2019年度營商環境評估中位列全14縣(市、區)8位。

1.開展招投標領域專項整治。消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,嚴格落實《必須招標的工程項目規定》,對社會投資服務房屋建筑工程,建設單位可自主決定發包方式。

2.強化標后履約監管建立招投標投訴信息化管理平臺,及時查處違法行為,將履約、違約情況納入信用管理。完善投訴舉報受理和處理機制,實施投訴管理首問負責制。

四、工作安排

營商環境大提升攻堅行動分三個階段進行。

(一)動員部署階段(2019年7月22日至2019年84)

級相關部門及各鎮鄉制定工作方案,召開動員會,安排部署營商環境大提升攻堅行動。

(二)攻堅提升階段(2019年8月5日至2019年11月30日)

1.自查自改。各指標牽頭部門針對本轄區、系統存在的“痛點”“堵點”問題,建立自查自改臺賬,限期整改并在每月5日前填寫《2019年鳳岡縣營商環境核心指標調度表》(見附件3),經單位領導簽字蓋章后報縣營商環境整治工作領導小組辦公室(含電子版)。(聯系人:任飛;電話:25111537;郵箱:237097942qq@.com)

2.明察暗訪。各指標牽頭部門采取網絡調查、調研走訪、座談交流等方式,收集企業問題,逐項解決。

3.問題交辦。縣營商環境整治工作領導小組辦公室及各指標牽頭部門對重點營商環境問題進行轉辦交辦、跟蹤回訪。

(三)長效推進階段(2019年12月1日至2019年12月15)

各指標牽頭部門認真總結提煉,對先進經驗和成功做法建章立制、持續優化、鞏固提升、常態化推進。

五、保障措施

(一)壓實主體責任。

單位各部門要高度重視,層層分解任務、層層落實責任,牽頭單位要擔當作為,會同責任單位建立指標聯合調度機制,以“減環節、優流程、降成本、提效率、進位次”為目標,對標內外一流營商環境先進城市,做好培訓指導、統籌調度、精準研判,流程再造,確保對標達標,建標創標。

(二)加大宣傳力度。

由縣委宣傳部牽頭,縣融媒體中心負責組織實施,綜合運用新聞媒體、政府網站等載體,開設營商環境專欄,宣傳推廣各地營商環境建設中的好經驗、好做法,曝光一批社會影響惡劣、企業和群眾反映強烈的負面典型,營造全社會廣泛參與營商環境建設濃厚氛圍。

(三)強化協作聯動。

縣營商環境整治工作領導小組辦公室會同紀委監委、委組織部、縣督考辦司法局等部門,深入重點行業、部門和窗口單位,圍繞深化“放管服”改革、營商環境指標對標、政務服務效能提升工作開展明查暗訪,督促責任單位工作落實到位。對達不到目標任務要求、整治措施不力、群眾反映突出的單位部門,限期整改并開展“回頭看”。

(四)強化監督考核。

建立全營商環境“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”機制,將營商環境大提升工作納入2019年度委、政府的重要考核內容。對營商環境整治過程中不作為、慢作為、敷衍塞責、態度惡劣、組織實施不力、負面影響嚴重的相關單位部門負責人進行誡勉談話、組織處理或紀律處分。

附件:1.鳳府辦函〔2019〕53號附件1:2019年度各單位營商環境目標任務分解表(改).doc

      2.鳳府辦函〔2019〕53號附件2:2019年度鳳岡縣營商環境大提升攻堅行動責任分解表(改).doc

      3.鳳府辦函〔2019〕53號附件3:2019年鳳岡縣營商環境核心指標調度表.xlsx


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