索 引 號: GZ000001/2019-02549 是否有效:
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名  稱: 《關于鳳岡縣政府投資建設項目審計管理 實施辦法試行》政策解讀
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《關于鳳岡縣政府投資建設項目審計管理 實施辦法試行》政策解讀
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一、審計辦法》出臺背景

根據這次省委巡視鳳岡,發現審計方面的工作存在兩個問題,一個是鳳岡縣政府自2015年以來投資項目結算審核審減為0的項目共計92個,其中存在因‘是施工單位未補資料’審減金額為0的情況。的問題,另一個是2015年以來,5000萬元政府投資項目跟蹤審計較少的問題,我局積極對問題進行了梳理和整改,為了把整改工作抓落實,在整改過程中就開始思考建章立制,現整改情況已完成,并制定了這個鳳岡縣政府投資建設項目審計管理實施辦法。

二、指導思想

按照習總書記在中央審計委員會第一次會議講話精神,習總書記強調,地方各級黨委要加強對本地區審計工作的領導。要拓展審計監督廣度和深度,消除監督盲區,審計要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,加大對重點民生資金和項目審計力度。同時,要加強對內部審計工作的指導和監督,調動內部審計和社會審計的力量,增強審計監督合力。根據這些要求,我們把政府投資進行分類審計,挖掘內部審計力量。

三、審計辦法》出臺依據

根據《中華人民共和國審計法》《審計法實施條例》《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》《審計署關于進一步規范聘請中介機構參與投資審計工作的通知》《貴州省政府投資建設項目審計監督條例》《貴州省審計機關向社會購買專業輔助服務管理暫行辦法的通知》《遵義市政府投資項目審計辦法》等法律法規。

三、審計辦法出臺目的

為了充分履行審計機關監督職責,規范政府投資項目審計行為,規范中介機構的選擇,分類進行審計,合理利用內部審計、社會審計,強化機構選擇公開和審計結果公開,強化對中介機構的監督力度,提高審計質量和效率。

四、審計辦法出臺的過程

2019年4月26日,縣人民政府組織縣發展和改革局等8個部門和2個鎮對《審計管理實施辦法(試行)》的初稿進行了初步討論和論證,經修改后,4月28日向各鎮鄉人民政府、縣各工作部門、經濟開發區等單位公開征求意見,共收到15個單位的反饋意見,有4個單位提出建議,又根據提出的建議意見作了局部調整,5月9日送交縣司法局進行審查。21日出具審查意見。并提出了三條意見,針對審查意見,又反復推敲,得到了這份審議稿。

也就是說,我局嚴格按照制定程序,評估論證、公開征求意見、合法性審核、請各位領導集體審議、然后再公開發布等法定程序進行。

五、《審計辦法》主要內容

本辦法的內容主要包括工程審計內容、審計的條件,分類審計(建設單位和審計機關)、建設單位如何組織開展,中介機構如何公開選擇,劃分了跟蹤審計級差,審計費用計算,審計費用的承擔,審計的時限,審計結果公開,審計核查,核查結果公開、核查發現問題如何處理,其他審計問題的處理等,這些都具有可操作性。

第一、分類審計(建設單位和審計機關)。參照招標工程范圍的規定,把400萬元以下的工程審計交給建設單位自行組織實施,可以安排內部人員審核,也可以委托中介機構審核,并且把50萬元以下工程,由建設單位直接審查即可,審計機關不再簽字和蓋章,只對實施情況進行隨機核查;這樣分基于四點考慮:一是按照習總書記說,調動內部審計和社會審計的力量,增強審計監督合力。比如住建部門、交通部門、水務部門,這些單位是有專業技術能力的,可以作為內審計人員;二是按照《貴州省政府投資建設項目審計監督條例》第七條規定,“未列入年度審計計劃的政府投資建設項目,經工程質量驗收合格并完成竣工財務決算編制的,主管部門或者建設單位書面告知審計機關后,可以自行組織竣工決算審計,并將審計結果報送審計機關備案”,而現在以辦法的形式明確給建設單位組織實施,不在告知審計機關。三是審計質量和風險是按照誰委托誰負責的原則,四是建設單位直接組織,審計費用可由建設單位支付,可以減少財政壓力。在第一次討論時,大家都沒反對,現請審議400萬元標準是過高還是過低的問題。

第二、由于審計署和貴州省審計廳均未對開展工程跟蹤審計規模大小作規定。雖然發改委、住建部在2019年3月15日出臺了《推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(﹝2019﹞515號),也沒對規模大小作出規定。我們在這辦法中作了規定。就是(一)當批復投資額為3000萬元以下的,若涉及公共工程或民生的重點建設項目、保障性住房、學校、醫院等,法律法規要求跟蹤審計的,按規定執行。上級部門或相關單位未要求跟蹤審計的,可以不開展項目跟蹤審計。

(二)當批復投資額為3000萬元—1億元的,若涉及公共工程或民生的重點建設項目、保障性住房、學校、醫院等,法律法規要求跟蹤審計的,按規定執行。若未要求跟蹤審計的,按照項目的重要性和難易程度,可以開展跟蹤審計。實行跟蹤審計的項目,建設單位將跟蹤審計合同送到縣審計局備案登記。

(三)當批復投資額為1億元及以上的重大公共工程,由審計機關組織實施跟蹤審計。

這條就是3000萬元以下不跟蹤審計是否恰當。

第三、對審計費用的計算和承擔作了規定。中介機構收費,是參照《貴州省物價局關于建設工程造價咨詢服務的收費通知》(2012)86號,結合地方實際,按此通知的費率減半,作為最高收費限額。實際支付審計費按基本費和審減率在8%以內的追加費計算,審減率超過8%以上的,超過8%的部分由施工單位承擔。工程審增的審計費用由施工單位承擔。原則上審計費不得全部轉嫁給施工單位承擔。支付審計費應當取得發票和委托合同。

關于審計費的承擔,十八條表述是在項目批復的初步設計或實施方案中已有明確預算的,就按批復渠道予以解決,若批復中未明確預算的,就由縣財政予以保障。請各位領導對這條表述提出審議。

這條主要是指審計局組織實施計劃外項目的工程審計費用問題,關于審計費的問題,其實歸根結底都是財政買單,只是付款的部門和時間不同而已。這也是司法審查提出的意見。送審時這樣表述的“政府投資建設項目的審計被列入審計機關計劃任務的,審計費用由審計機關或縣財政承擔,未列入審計機關計劃任務的,其審計費用由建設單位承擔”。

因為審計署《關于進一步規范聘請中介機構參與投資審計工作的通知》(2018)53號文件中明確:“凡是存在項目業主(建設單位),被審計單位承擔外聘中介機構費用的,應立即停止和全面清理,并向地方政府報告情況,積極溝通財政部門,由地方財政承擔有關外聘費用,不得再由項目業主,被審計單位承擔外聘審計費用。


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