中共鳳岡縣委關于省委巡視整改情況通報
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根據省委巡視工作部署,2018年11月  1日至11月30日,省委第五巡視組對鳳岡縣委進行了巡視。2019年2月13日,省委第五巡視組鳳岡縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距,落實省委、省政府有關重大決策部署措施不力方面

1.針對“學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神有差距”問題。一是制定了《2019年縣委理論學習中心組學習計劃》,設置了8個學習專題,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、科學體系、精神實質和實踐要求,今年以來已開展了4次專題學習;制定了《十二屆鳳岡縣委學習習近平新時代中國特色社會主義思想2019年度學習計劃》,全縣各級黨委(黨組)采取集中學、專家講座、學習強國APP等方式深入學習,推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、學深悟透;縣委常委會及時傳達學習習近平總書記重要講話精神,做到學習系統、全面、及時、有效。二是建立完善理論學習中心組學習督導制度,常態化開展中心組學習情況的督導檢查,推動全縣各級黨委(黨組)理論學習中心組學習制度化、規范化。利用新時代農民(市民)講習所等載體,以干部群眾喜聞樂見的方式,加大對中央、省、市重大決策部署的宣傳力度。三是組建縣委宣講團,進一步掀起了學習黨的十八大以來習近平總書記對貴州工作的重要講話和指示批示精神熱潮,真正把習近平總書記對貴州的殷切囑托轉變為指導實踐的方法論和戰勝困難的原動力。

2.針對“落實意識形態工作責任制不到位”問題。一是縣委常委會傳達學習《<黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法>》《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》等文件精神和2018年、2019年全國宣傳部長會議精神,將習近平總書記關于意識形態工作的重要講話和批示指示精神,以及中央、省委意識形態工作責任制相關文件納入縣委黨校黨員干部培訓內容,并列入各鎮鄉各部門黨委(黨組)理論學習中心組年度學習計劃開展專題學習研討。二是成立縣委網絡安全和信息化委員會,組建了鳳岡縣新媒體聯合會;制定了《鳳岡縣網絡意識形態工作責任制實施方案》,加強對網絡意識形態陣地的管理力度。三是對意識形態工作責任制落實情況進行全面排查,修訂完善《鳳岡縣意識形態工作聯席會議制度》,規定意識形態工作聯席會議每季度召開一次,并形成會議紀要在一定范圍內通報。四是制定了《鳳岡縣意識形態工作督查考核實施細則》,將意識形態工作作為2018年度各級黨組織述職述廉和民主生活會對照檢查的重要內容,把落實意識形態工作責任制情況納入對各級黨委(黨組)巡察的重要內容,強化意識形態工作責任制落實。五是將縣委宣傳部領導班子調整充實為一正三副,成立了鳳岡縣融媒體中心,并將3名新聞輿論宣傳業務骨干充實到縣融媒體中心領導班子;明確鎮鄉組織委員兼任宣傳委員、統戰委員;修訂完善《鳳岡縣宗教工作聯席會議制度》,層層簽訂宗教工作責任狀,進一步推動了意識形態工作干部隊伍建設和責任落實。

3.針對“執行省委、省政府辦公廳關于政府性債務管理‘七嚴禁’有偏差”問題。一是牢固樹立正確政績觀,把政府債務和政府隱形債務管理納入年度綜合目標考核內容,并作為干部評先評優、提拔任用的重要依據。二是縣人民政府成立了14個政府債務風險防控專項工作組,多舉并措化解存量政府債務,確保不發生政府債務風險。三是加強財源建設、增加綜合財力。加快國有企業市場化體制改革,增強融資能力,實現國有資產保值增值。四是嚴格執行“七嚴禁”。對政府投資工程項目進行清理,補辦項目立項審批14項、“兩證一書”27項、用地手續26項、環評88項、施工許可24項、驗收審計79項。對不能化解的未招標項目和超概項目相關單位責任人進行了警示約談,對未認真履行項目審批手續的單位進行了通報批評。五是嚴格項目審批。嚴格執行《鳳岡縣政府性投資項目管理暫行辦法》,對無資金來源、無合理融資方案和無政策支持的擬建項目嚴格把關,加強對融資擬建項目的審查,采取停建、緩建、“瘦身”等方式,不定期對項目進行檢查,杜絕“半拉子”工程。目前,已停建或緩建龍潭河生態體育公園建設工程等10個項目。六是加強國有企業和事業單位監管。制定出臺了《鳳岡縣國有資本經營預算管理辦法(試行)》,進一步完善國有資本經營預算,國有企業的經營活動接受年度同級審計,杜絕利用公立醫院及學校進行違規舉債,發現一起問責一起。

4.針對“落實守住生態底線的要求有偏差,中央環保督察問題整改不嚴不實”問題。一是組建工作專班,對中央環保督察反饋問題整改情況開展“回頭看”,再排查、再分解、再整改。二是進化鎮、土溪鎮雨污分離不徹底和污水收集不完善問題已于2019年4月10日前整改完畢;新建鎮、永安鎮污水處理廠分別于2019年2月27日、3月25日完成了設備安裝調試,已正常運行。三是各鎮鄉垃圾中轉站設備已完成安裝調試,達到了試運營條件,待運營合同審核通過后投入運營。四是對進化鎮碳酸鋇廠開展了現場檢查,該廠目前建有污水處理站一座,產生的工業污水經處理后回用于生產,實現循環使用;生活污水經過一體化污水處理設施處理后達標排放,并建立了污水處理運行臺賬。相關職能部門將持續跟進監管,對違法行為堅決查處。

二、政治生態受到破壞方面

1.針對“縣委肅清廖其剛流毒影響力度不夠”問題。縣委堅決扛起主體責任,從“思想教育、糾錯糾偏、彌補缺失、監督執紀、制度建設、匡正用人導向、鞏固脫貧、全面小康、示范帶頭”等九個方面入手,多管齊下、多方發力,徹底肅清廖其剛惡劣影響和流毒。一是3次召開縣委常委會通報剖析廖其剛違紀違法案,先后通過縣“兩會”、全縣組織宣傳工作會、全縣機構改革動員大會、縣紀委全會等會議通報廖其剛違紀違法行為,要求全縣各級各部門和干部職工原原本本傳達會議精神,認真組織學習《廖其剛嚴重違紀違法案警示錄》,堅決徹底與廖其剛劃清界限。二是對廖其剛插手較深的住建、國投、醫療、交通、教育、城管、水務等領域項目審批、土地出讓、工程承攬等不當利益清理整治,依法查處涉及人員,已移送司法機關1人,給予黨紀政務處分10人,開展誡勉談話3人。取締了設在縣人民醫院內部的私人藥房,收回了鳳鳴大廈物業管理經營權,拆除了縣城5個大型立柱廣告牌,收回了其他廣告位所有權并完善了租賃經營合同。三是將肅清廖其剛惡劣影響和“七個有之”問題納入縣委常委班子、人大、政府、政協以及法院、檢察院黨組,各鎮鄉黨委各部門黨組年度民主生活會,各級基層黨組織生活會對照檢查的重要內容。全縣各級黨組織均按要求開展了對照檢查。四是將肅清廖其剛惡劣影響納入對全縣各級黨組織常規巡察內容。目前已完成第五輪2個鄉鎮、第六輪9個鄉鎮黨委的巡察。五是2019年5月10—11日對全縣科級領導干部進行輪訓,增強黨員干部明辨是非的能力。在廖其剛案宣判后,認真組織開展“一案一整改”工作,制作專題警示教育片,組織全縣干部職工觀看。

2.針對“不守政治規矩”問題。一是對執行廖其剛錯誤指示購買茅臺酒的相關責任人進行調查處理,已對19人進行問責,其中黨紀記過處分1人、黨內警告處分1人、誡勉談話3人、警示談話8人、預防提醒約談4人、批評教育2人。二是對故意涂改《公務接待明細臺賬》的相關問題進行調查處理和問責,對涉及的4名干部進行了批評教育。同時,對清理、封存、處理酒類飲品不認真、不徹底的30家單位37人進行了問責。三是對全縣各鎮鄉各部門進行全面監督檢查,對黨風廉政建設突出問題進行了專項整治,并責令全縣各級黨委(黨組)履行主體責任,認真組織學習《關于違反中央八項規定精神典型案例的通報》,強化了全縣干部紀律意識;對元旦、春節、清明等重要節點開展了“四風”明察暗訪,強化了規矩意識。

3.針對“‘七個有之’時有發生”問題。一是對與廖其剛有利益糾葛、搞利益輸送的情況,特別是“任人唯親”的問題開展全面排查清理,對搞利益輸送謀取職位、能力又不足以勝任領導崗位的干部,采取轉崗、免職等措施凈化干部隊伍。已調整不勝任現職領導干部16名,糾正不當任用1名,終止不當動議3名,紀律處分6名,立案審查免職5名。二是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,純潔黨員領導干部思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。

4.針對“工程領域成為污染‘重災區’”問題。一是加大對廖其剛涉足較深的住建、國投、醫療、交通、教育、城管、水務等領域工程項目的排查,對涉嫌違紀違法1人已移送司法機關,對違規違紀的10人進行黨紀政務處分,對2人正在開展紀律監察調查,對3人進行誡勉談話。由廖其剛胞弟廖某某承建的蜂巖信用社、何壩信用社、何壩保障房、縣委食堂4個工程項目,經查已建成投用,縣國有企業理事會(原國投公司)針對管理上的制度漏洞,已建章立制規范項目招投標。二是開展對工程項目涉及較多部門的監督檢查,加大對“三重一大”事項的監管力度,不敢腐、不能腐、不想腐機制得到不斷深化。三是責令相關職能部門建章立制,不斷筑牢制度“鐵籠”。縣住建局制發了《關于進一步規范建筑市場秩序的通知》《關于規范建筑工程領域保證金的通知》,對建筑工程施工合同的簽訂、招投標程序、項目報建和開工程序等作出明確規定;縣財政局建立《鳳岡縣縣級財政資金審批管理辦法(暫行)》,對工程項目建設資金審批撥付作出明確規定;縣國有企業理事會組織下屬企業建立了《建設工程勞務班組遴選管理辦法(試行)》;縣衛生健康局建立完善了《“三重一大”監督管理制度》《財務安全管理制度》《招投標管理辦法》等相關制度;縣教育局建立了《項目建設管理辦法》《鳳岡縣教育系統設施設備分散采購管理辦法(試行)》;縣綜合行政執法局建立了《工程建設項目內部控制管理制度》等相關制度,通過有針對性的建章立制、堵塞漏洞,實現標本兼治。

5.針對“濫用權力,召回制度反響差”問題。一是撤銷了原“鳳岡縣委干部召回管理工作領導小組”,并明確干部召回管理工作相關事項由縣委常委會研究決定,堅決杜絕領導干部濫用權力,利用干部召回管理搞“一言堂”“圈子文化”“碼頭文化”。二是修改完善《鳳岡縣干部召回管理辦法》,對召回的情形、方式、程序、懲戒措施進行明確,使召回管理制度更加規范、科學、有效。2019年,經縣委常委會研究,對確因工作作風不實、無視工作紀律的6名干部納入召回管理,并對召回干部開展了為期5天的集中教育培訓和1個月的跟蹤考察。三是免除被召回干部的不當處罰,挽回損失和影響。目前,已對2017年度因脫貧攻堅工作一般性失誤被召回的68名干部,全額退還了被扣發的2017年度年終一次性獎金和目標考核獎金;對2017年度因脫貧攻堅工作被召回,但因事因病請假未參加集中教育培訓的7名干部,取消了集中教育培訓;對2018年度因脫貧攻堅工作一般性失誤被召回的39名干部,取消了召回決定,不再進行集中教育培訓,2018年度不扣罰相應年終獎金。

三、黨的組織建設存在薄弱環節,黨內政治生活不嚴肅,選人用人工作存在問題方面

1.針對“黨內政治生活不嚴肅,民主生活會質量不高”問題。一是嚴格執行黨內政治生活制度和有關規定,高標準高質量召開全縣各級各部門黨委(黨組、支部)民主生活會,明確規定縣級黨員領導干部每年參加4次以上所在黨支部的組織生活會或支部活動。目前,全縣各黨支部均已開展組織生活會和民主評議黨員工作,28名縣級領導、503名科級黨員領導干部以普通黨員身份參加了所在黨支部組織生活會。今年以來,縣委書記王繼松帶頭以普通黨員身份參加了3次所在支部的組織生活會、黨員大會。二是制定印發了《關于認真做好組織召開2018年度基層黨支部組織生活會和開展民主評議黨員的通知》《關于認真開好2018年度科級領導班子黨員領導干部民主生活會的通知》,成立了由縣委常委同志任組長,縣紀委和縣委組織部相關人員組成了14個民主生活會督促指導工作組,督促指導全縣各鎮鄉黨委和縣直部門黨委(黨組)召開2018年度民主生活會,特別是對縣人大常委會黨組、縣水務局、縣政協黨組班子民主生活會從嚴從實進行了指導。三是建立了黨建工作季度督查機制,重點圍繞黨支部召開民主生活會、組織生活會及領導干部參加雙重組織生活會等情況開展專項督查。四是縣委常委會帶頭,組織全縣各級黨委(黨組)通過會前集中學習、交流研討等形式,對《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等黨內法規進行深入學習,提高全縣黨員領導干部對嚴肅黨內政治生活重要性、必要性的認識。五是嚴肅黨內政治生活,強調“有事擺在臺面,有話講在當面,有錯紅臉出汗”,強調黨政一把手“和而不同”,率先垂范,帶頭開展批評與自我批評,強化班子內部監督,杜絕把民主生活會開成意見建議會。六是由縣委組織部牽頭,組建8個2018年度組織生活會督導組,對縣檔案局黨支部、永安鎮龍山村黨支部、石徑鄉機關黨支部、縣中醫院黨支部等8個具有代表性的黨支部開展現場督促指導,及時糾正了黨支部組織生活會不正常、不嚴肅等問題,讓黨員在組織生活會中接受思想洗禮,找準存在的問題,達到了團結批評團結的效果,也為全縣各黨支部召開好2018年度組織生活會提供了遵循、作出了示范。同時,將縣檔案局黨支部和石徑鄉機關黨支部組織生活會召開情況刻錄成光盤,作為黨務規范化、標準化建設培訓教材。

2.針對“黨的組織建設缺位,縣委對基層黨組織建設重視不夠”問題。一是針對“黨的領導存在盲區”問題,按照組織程序,設立了縣委國企工委、縣人民醫院黨委;正在籌備設立鳳岡一中黨委。設立縣委教育工委,全面理順教育系統黨組織隸屬關系,縣城公立學校及私立學校黨組織隸屬縣教育局黨組管理;鎮鄉學校黨組織隸屬鎮鄉黨委管理,鎮鄉黨委書記兼任鎮鄉教育總支書記。進一步規范了鳳岡縣駐深圳流動黨支部相關工作。二是督促全縣各基層黨(工)委對隸屬的黨組織設置情況開展自查及整改。目前,部分鎮鄉黨委在排查中發現的基層黨組織存在人員配備不足、結構不合理的問題已整改完畢,并長期堅持。三是縣委明確每年至少研究1次基層黨組織建設工作;成立了由縣委常委領導牽頭督促指導工作組,負責指導鎮鄉黨委組織召開的基層黨組織書記抓黨建工作述職評議會。四是健全完善了《鳳岡縣黨員檔案資料管理制度(試行)》《鳳岡縣黨員檔案資料常見問題處理流程(試行)》等制度,并根據省委組織部最新修訂的《關于<入黨志愿書>丟失或重要內容不完整的證明材料》要求,逐一完善、規范了黨員入黨材料。目前,已督促入黨材料存在問題的3名同志按檔案管理的要求對本人檔案進行了完善。

3.針對“選人用人不規范”問題。一是對任用非黨干部擔任紀委監委重要崗位的人員進行了摸底排查,對排查出來的3名非黨干部擔任紀委監委重要崗位人員免職。二是對個別干部沒有嚴格執行一年試用期規定的情況進行了全面梳理并建立臺賬。按照中組部、省委組織部和市委組織部新規定新要求修訂了《鳳岡縣干部選拔任用工作流程》,進一步規范選人用人程序。

四、黨的作風建設有待加強,違反中央八項規定精神問題禁而不絕方面

1.針對“政績觀出現偏差,縣委盲目跟風,沒有量力而行”問題。一是完善了濕地公園規劃許可證、用地許可證、施工許可證等建設相關手續,鎖定了項目建設區域,取消了未開工建設的凈宇生物化肥廠、穿洞段建設項目。完成了綠化、房屋建設部分的驗收,并加強對驗收合格項目的監管,采取分期支付的方式,對項目工程款進行支付。二是對全縣旅游棧道建設和使用情況進行了清理,并圍繞旅游棧道規劃旅游項目,豐富業態,落實管護責任,提高使用效率。對九龍景區2.3公里、茶海之心田壩景區17公里棧道進行了維護和清潔,并在九龍景區棧道沿線規劃了云上秋千和空中漫步項目,建設完善茶海之心山上觀景臺項目,引入登山、半程馬拉松、中國瑜伽大賽等賽事活動,提高景區設施使用率。三是成立兌現萬壽菊收購款工作專班,所有農戶的收購款已于2019年3月15日全部兌付。今年及以后的萬壽菊產業發展,根據企業實力、市場需求和農戶意愿,采取農戶自愿、合同種植、合同收購、政府及職能部門服務的方式推動。今年,種植規模從原來的7.5萬畝調減至2萬畝,產業發展趨于合理。四是已爭取獲得市級下達2018年土地增減掛鉤指標4000畝,解決了政策資金問題,第一批資金撥付和后續融資工作正在開展。五是縣紀委縣監委對濕地公園項目、旅游棧道項目、萬壽菊產業發展及房屋拆除復墾工作正在開展跟蹤監督檢查。

2.針對“文件成山,發文不減反增”問題。制發了《關于進一步精簡會議和文件的規定的通知》,對會議、文件作了具體明確,開短會、發短文,能不開的會議堅決不開,能不發的文件堅決不發,著力整治“文風會風”中的形式主義和官僚主義問題,切實為基層減負。對2018年發文較多的5個單位分管負責人進行了批評教育并責令作出書面檢查,對2名具體業務人員進行了提醒約談。

3.針對“奢靡之風,違規租用花卉、贈送土特產”問題。一是對涉及違規租用花卉、購買土特產的相關單位責任人進行批評教育,并將現存的花卉苗木統一捐贈給縣兒童福利院。二是對全縣各單位公款購買(租用)花卉、土特產情況進行全面清理。已對涉及的138人進行組織處理,其中批評教育86人,書面檢查13人,糾錯誡勉14人,警示提醒5人,預防提醒12人,詢問示警7人,內部通報1人。

4.針對“茶葉面積不實”問題。一是對“對外宣傳鳳岡縣50萬畝茶園面積”的數據來源調查核實。經查系2015年12月1日,時任縣委書記廖其剛到縣茶葉發展中心調研時,明確要求以50萬畝茶園面積作為對外宣傳數據。二是對全縣茶葉種植面積再次進行摸底調查,全縣實際茶園面積30.6萬畝,其中投產茶園22萬畝。三是通過補植補栽、新建茶園等方式,有計劃、有步驟地提升茶園面積,把茶產業做實做大做強。2019年計劃補植茶葉2萬畝。

五、落實管黨治黨‘兩個責任’層層傳導壓力不夠方面

1.針對“黨風廉政建設重視不夠”問題。一是縣委嚴格要求全縣各級黨委(黨組)開展自查自糾工作,舉一反三,深挖黨風廉政建設過程中存在的廉政風險點,縱深推進黨風廉政建設。同時對龍泉、何壩、蜂巖、花坪、綏陽5個鎮黨委和縣教育局黨組主要負責人進行批評教育,對相關責任人進行問責處理。二是嚴格按照《遵義市落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施意見》,不斷健全完善我縣黨風廉政建設責任制的規定和監督機制,確保黨風廉政建設責任落到實處。三是強化日常監督檢查。縣委成立專項督查組對各單位黨委(黨組)落實黨風廉政建設責任制情況進行監督檢查,督促和指導各鎮鄉各部門黨委(黨組)扛起黨風廉政建設政治責任。

2.針對“管黨治黨主體責任落實不到位”問題。一是持續保持懲治腐敗的高壓態勢,堅決肅清廖其剛惡劣影響和流毒,對十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈的問題進行調查處理。現已立案6件,結案5件,黨紀政務處分5人。二是扎實開展扶貧領域專項整治,加大全縣扶貧領域監督執紀問責力度。2019年以來,發現扶貧民生領域問題25個,立案10件10人,黨紀政務處分10人。三是堅持標本兼治,深入推進“一案一整改”工作,用任杰案等違紀違法典型案例和縣廉政警示教育基地,開展廉政警示教育。四是深入查找制度、機制、管理等方面存在的漏洞和薄弱環節,強化源頭上預防和治理腐敗,開展廉政風險防控工作,排查崗位廉政風險點。五是2019年5月15日召開縣委第六輪巡察情況集中反饋會,針對巡察發現的共性問題,要求14個鎮鄉黨委圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神存在差距、政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、黨風廉政建設和反腐敗斗爭、脫貧攻堅、其他方面等九個方面開展專題整改。

3.針對“黨費被貪污挪用”問題。一是倒查責任,嚴肅追責問責。已追回全部被貪污挪用的黨費,黨內嚴重警告處分2人,政務降級處分1人,移送司法機關1人。二是扎實開展“一案一整改”工作。召開“錢某某等人違紀違法案”警示教育大會,全縣共148名黨員干部參加,取得了良好的警示教育效果。三是建章立制,堵塞漏洞。健全完善《鳳岡縣黨員發展、黨費、流動黨員管理工作辦法(試行)》,進一步規范黨費收繳、管理使用的監督檢查。

4.針對審計工作存在的問題。一是對2015年以來審減金額為0的項目進行了清理篩查。經核查,送審投資項目結算金額在50萬元及以上的77個項目中:因“施工單位未補資料”審減金額為0的項目有1個,已于4月12日整改完畢;包干價發包項目29個;經審計核實工程量無差異、單價在同期正常水平內而無審減的項目36個;實際工程量比合同工程量多而按合同價定案后無審減項目11個。縣審計局2019年4月4日對參與鳳岡工程審計的7家中介機構進行了集體約談。二是縣審計局逐個清理核實5000萬元以上政府投資項目,截止2018年12月31日,已完工28個,開展跟蹤審計18個,占比35%,已有8個項目辦理了結算審計,5個項目正在進行結算審計,正在建設項目14個。目前,正在開展其余建設項目的審計工作,確保對重點工程項目監督管理和跟蹤審計全覆蓋。三是縣紀委縣監委正對省委巡視反饋的審計工作中存在問題整改情況開展跟蹤監督檢查。

六、上一輪省委巡視反饋問題整改落實情況和縣委巡察工作方面存在的問題方面

一是對上一輪省委巡視反饋的11個問題線索及其核查人員開展了全面審查,對整改不到位,本輪巡視繼續反饋的“文山會海”“領導干部插手工程項目”問題,已納入相應整改專班任務繼續整改。二是縣委及時召開縣委常委會、巡察工作領導小組會、書記專題會研究部署巡察工作,解決突出問題。調整充實巡察工作人才庫,配備相當數量的年輕干部;年度綜合目標考核安排一定數量的優秀指標分配給縣委巡察辦;優先提拔使用參與兩輪以上巡察工作的優秀干部,2019年提拔1名巡察干部到副科級領導崗位。三是2019年開展巡察干部業務知識培訓59人次,適時更新和編印巡察工作手冊,提高巡察干部業務水平和巡察問題反饋效率,確保查得準、摸得清、查得快、反饋快、辦結快。

七、脫貧攻堅工作存在的問題方面

1.針對“部分鄉鎮農業產業與貧困戶利益聯結機制不夠密切。如新建鎮產業合作社有7個,僅有橋塘香溝蜜蜂養殖場與貧困戶產生利益聯結機制”問題。一是對新建鎮7個專業合作社再次進行深入走訪調查,除鳳岡縣新興動物防疫服務農民專業合作社無償為農戶提供牲畜防疫服務、鳳岡縣喜鵲溪農產品加工專業合作社因經營困難沒有與貧困群眾產生利益聯結外,對其他5家專業合作社均指導要求進一步盤活產業、增加效益,帶動農戶增收。二是嚴格按照“八要素”要求,針對全縣農業扶貧產業項目開展摸底排查,并逐一建立問題臺賬,進行逐項研判,逐項整改銷號。目前,發現問題1例,現已督促整改。三是推行多元化合作模式。按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則,鼓勵農民以土地、勞動力等要素入股龍頭企業,或采取“訂單農業”的方式參與到產業發展中。目前,全縣發展蜜蜂養殖18315箱,成功申請注冊“滬黔天蜜”蜂蜜商標,產業發展與農戶的利益聯結更加牢固。四是培育壯大經營主體。通過政府引導、市場主導、能人帶動,讓敢闖敢當的人擔任產業發展領頭人,帶動產業發展。

2.針對“產業布局不夠,產業扶貧效果不明顯。縣域龍頭企業少,市場渠道不暢,品牌知曉率低,市場占有率低,市場競爭力弱,還未建立起一個統一的產品標準,企業銷售各自為戰,未形成抱團合力”問題。一是實行產業專班工作責任制。全縣成立了縣級領導任組長的茶葉、肉牛、烤煙、辣椒、紅粱、蜜蜂、特色產業等產業發展工作專班,全面推進產業發展。2019年計劃種植牧草5000畝、辣椒9.3萬畝、烤煙4.57萬畝、紅粱2.6萬畝、商品蔬菜4258畝,新增蜜蜂5200群。二是根據貧困戶的意愿,采取“一戶一策、一戶一業”的方式,科學制定產業扶貧政策。認真做好全縣產業規劃布局,制發了《中共鳳岡縣委鳳岡縣人民政府關于鳳岡縣2019年以脫貧攻堅為統攬推動農業農村工作的實施意見》,明確了“2+N”產業發展思路,制定了34個壩區發展規劃,打造了4個縣級、28個鎮鄉級“雙有機”產業發展示范點和1個鄉村振興示范鎮、12個鄉村振興示范村。三是引進和培育壯大龍頭企業,推進農業產業“接二連三”。2019年新引進農業企業5家,擬培育5家市級龍頭企業。四是加大農產品品牌宣傳推介力度,成功舉辦“花開長磧”旅游節活動,宣傳推介我縣茶葉、辣椒、食用菌等優質農產品。與鳳岡信息網、多彩貴州網達成“鳳岡鋅硒茶”品牌宣傳協議,與茗邊頭條建立合作伙伴關系,赴上海、西安、蘭州開展了鋅硒茶推介活動。五是執行統一產品標準。2019年3月8日召開了鳳岡縣2019年茶葉質量安全大會,加強“鳳岡鋅硒茶”公共品牌管理,實行農產品質量安全黑名單制度,持續推進茶葉產業“五統一”標準,目前已將4家質量安全不過關的茶葉企業納入黑名單,授權44家茶葉企業使用“鳳岡鋅硒茶”品牌。

3.針對“部分農村集體經濟弱,帶動能力不足”問題。一是制定了《鳳岡縣財政扶持村級集體發展試點方案》,充分運用“三變”改革經驗,以“四統三強”為抓手,積極培育“五型”經濟,探索村委會控股、村干部入股、村民占股“三股合一”的村級集體經濟發展新模式,達到“輸血”與“造血”并舉的發展目的。目前,已打造土溪鎮官壩村和永和鎮黨灣村兩個試點村。二是對村級集體實體經濟、集體經濟積累情況開展全面自查,摸清村級集體經濟發展情況,將村級集體經濟摸底排查情況及發展情況納入季度重點督查內容,目前,已完成全縣86個村(居)村級集體經濟情況摸底調查。經認真核查,東山社區現有村級實體經濟萬壽菊收購點、東山社區陽光養殖場、東山社區林場、老屋基大棚4個實體經濟,完成村級集體經濟累計9.74萬元。三是制定了鳳岡縣財政扶持村級集體經濟發展試點方案,將包括花坪鎮東山社區在內的27個貧困村集體經濟納入財政資金扶持范圍,每個村按100萬元扶持資金入股鳳岡農商行,預計年均收益率8.5%以上。

八、執行中央和省關于解決拖欠農民工工資問題的指示精神不力方面

針對“截止2018年12月28日,鳳岡縣拖欠農民工工資存在較大缺口”的問題。截止2019年2月2日,已妥善解決所欠工程款及農民工工資,有效維護了社會穩定。一是對全縣各級各部門落實農民工工資清欠工作職責情況進行專項督查,對涉嫌拒不支付勞動報酬的企業負責人、包工頭和非法討薪的人員,采取行政司法手段予以嚴厲打擊。二是建立健全農民工工資支付包保責任制、農民工工資支付信息制、農民工工資保障金和支付監控制等制度,主動排查、及時掌握涉各領域農民工工資支付情況,做到“早排查、早發現、早預防、早處置”。

九、縣國投公司運行不規范,問題突出。鳳岡縣國有資產投資有限公司,于2018年9月重組為國有企業理事會,巡視發現國投公司在運營中存在運行不規范、廉政風險高等問題方面

1.針對“政治站位不高,紀律意識不強”問題。一是深挖徹查國有企業理事會在經營過程中存在的違紀違法問題,全面清查廖其剛插手的工程項目和涉及的市場經濟活動。目前,已查處2起違紀案。二是責令國有企業理事會針對存在的問題深入開展自查自糾,列出問題清單,細化任務、責任到人,倒排工期抓好問題整改,對拒不整改或整改不徹底的進行嚴肅問責。目前,已暫緩了鎮鄉大村大寨污水處理項目的實施,終止了揚子溪旅游觀光隧道前期工作。三是按照“一案一整改”工作要求,縣國有企業理事會已于2019年3月13日召開了廉政警示教育大會,深入剖析問題根源,有針對性地建章立制,用制度管人管事,確保標本兼治。

2.針對“工程建設程序不規范,廉政風險高”問題。一是認真清理縣國有企業理事會所涉及的資產項目證照辦理情況,針對項目列出問題清單,對所有無招投標手續、無工程完成情況、無合同、無工程竣工驗收的工程建設項目,嚴格按照“一項目一檔案”的要求做好資料歸檔,由相應責任人收集補齊資料。二是由縣住建局、縣國有企業理事會擬定了《貴州百舸實業有限公司建設工程勞務班組遴選管理辦法(試行)》,對工程項目發包、建設、驗收進行全面監督,同時嚴格按照審計程序進行跟蹤審計、結算審計。三是對涉及工程項目發包過程中存在問題的相關責任人進行了批評教育和警示約談。

3.針對“違反規定借款給個人”問題。一是清查借款底數。縣國有企業理事會對借款給個人和企業的借款進行了全面清查,并逐一分析核實。對借給相關企業資金重新簽訂了合作協議,保證了資金安全,產生的收益將用于國有企業發展,確保國有資產保值增值;對借款給個人部分的采取轉作支付工程款、簽訂限期還款協議和走法律程序的方式進行催收,確保國有資產不流失。二是健全管理制度,建立了《國有企業理事會財務管理制度》《財務人員日常操守》,并嚴格程序辦理,確保在經營管理中不超越權限或者違反程序批準資金支付,不擅自改變資金用途違規使用、拆借資金。同時,對涉及違反規定借款給個人的相關責任人進行批評教育和警示約談。

4.針對“國投公司違反中央八項規定精神”問題。一是徹底清查了縣國有企業理事會(原國投公司)購買禮品的問題,已對主要責任人進行了警示約談。二是對在鄉鎮“三網建設”中違規發放津補貼的相關單位責任人進行了集中約談,違規發放的通訊及誤餐補助費已全部清退。三是健全完善縣國有企業理事會財務制度,嚴格按照縣級考核制度執行,堅決杜絕亂發津補貼、違規發放獎金行為。目前,原國投公司中層及以上管理人員2014年、2015年、2016年、2017年的年度目標考核獎,已進行整改,違規發放的獎金已全部清退。

下步工作中,我們將深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,按照“五個持續”的重要指示要求,持續抓好巡視整改,強化巡視問題整改成果運用,扎實做好巡視整改“后半篇文章”,以實實在在的整改成效向省委、市委和全縣人民交上一份滿意答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0851-25225475;郵政信箱:鳳岡縣委辦公室秘書股,郵編:564200;電子郵箱:fgxwb1002@163.com。


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