索 引 號: GZ000001/2019-18893 是否有效:
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名  稱: 鳳岡縣煙草制品零售點合理布局規劃實施方案(修訂)
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鳳岡縣煙草制品零售點合理布局規劃實施方案(修訂)
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第一章 總則

第一條為規范轄區煙草專賣許可證管理,合理配置煙草市場資源,保障消費者與卷煙零售商戶的合法利益,依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》(工業和信息化部令第37號)等法律、法規、規章的要求,按照合法合理、公平公正;適度控制、科學配置;進退有序、統籌兼顧的原則,制定本方案。

第二條本方案適用于鳳岡縣卷煙零售網點合理布局。凡在我縣區域內從事煙草專賣制品業務的公民、法人或者其他組織必須依法取得煙草專賣許可證并符合合理布局的要求,亮證經營。

第三條鳳岡縣煙草專賣局為本實施方案的行政主管部門。

第四條本方案所稱煙草制品零售點合理布局,是指縣級以上煙草專賣行政主管部門,根據本行政區域范圍內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平及居民消費需求、購買能力等因素,科學設置煙草制品零售點,有效實施煙草專賣管理的布局規劃。

第五條煙草專賣零售許可證合理布局的法律依據

(一)根據《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第九條第三款“取得煙草專賣零售許可證,必須符合煙草制品零售點合理布局的要求”之規定,制定合理布局方案。

(二)《煙草專賣許可證管理辦法》第三十二條,申請煙草專賣零售許可證應當“符合當地制品零售點合理布局的要求”。

(三)《煙草專賣許可證管理辦法》第十六條:制訂煙草制品零售點合理布局規劃時,應當根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素,在舉行聽證后確定零售點的合理布局。

煙草制品零售點合理布局規劃、經營資金要求和經營場所條件,由縣級以上煙草專賣行政主管部門制定,并報上一級煙草專賣行政主管部門備案。

(四)《行政許可法》第四十六條“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項,或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項,行政機關應當向社會公告,并舉行聽證”。

第六條鳳岡縣卷煙零售點合理布局遵循的原則

(一)合法合理、公平公正原則。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》及其相關法律法規的要求,遵循與法律法規相統一的原則,確保合法合理,公平公正。

(二)總量控制、計劃管理原則。實行“總量控制、多退少補、有序推進”的指導方針,控制零售戶許可證飽和的區域,有計劃覆蓋空白地帶,穩定卷煙零售點布局規模,防止無序競爭。

(三)方便消費、服務社會原則。根據不同地區的人口密度,合理布局以滿足廣大消費者的需求,以消費者多少合理確定卷煙零售點,提高零售戶獲利水平和方便消費者購買需求。

(四)高效便民原則。申辦卷煙零售許可證需要提交資料一次性告知申請人,受理、審批在法定時限內。

(五)尊重歷史,穩步推進。工作中對于因歷史原因造成的零售網點布局現狀,通過逐步優化,穩步推進卷煙零售點布局趨于合理。

(六)便于有效實施煙草專賣管理原則。依據相關法律法規,嚴格審查卷煙零售許可證申請人的經營場所、經營資金或規模、法人資質,依法控制好卷煙零售許可證的市場準入。

(七)堅持“先申請先受理”原則。對符合合理化布局及法定條件、標準的申請人,在同等條件下按申請受理先后順序的原則準予行政許可。

(八)堅持“區別對待、動態管理”的原則。充分考慮市場、消費等綜合因素,農村與城鎮的差異,在堅決取締無證經營,加強煙草市場管理的同時,違法違規經營卷煙的按有關規定依法取消經營資格。


第二章設定條件

第一節申請資格條件

第七條申請辦理煙草專賣零售許可證,申請人為公民的,應當年滿18周歲(含)以上,且具備完全民事行為能力,持有本地戶籍證明或居住證;申請人為法人或其他組織的,應當合法持有國家行政機關登記注冊的證明文件;申請人不得為外商或港澳臺地區投資(包括再投資等形式)的商業企業,或由港澳臺地區居民按照國家有關規定登記設立的個體工商戶,國家煙草專賣行政主管部門另有規定的除外。

第八條申請辦理煙草專賣零售許可證,應當有與經營煙草制品零售業務相適應的資金;

第九條申請辦理煙草專賣零售許可證,應當有與住所相獨立的固定經營場所:

(一)有準確的經營地址;經營場所內(不含倉庫等附屬經營場所);

(二)申請人的自主經營場所必須出具房產權屬證明;租用經營場所的必須出具一年以上(申辦之日起到租賃期屆滿)的有效證明和房產權屬證明;

(三)有固定的卷煙經營專柜;持證人的貨物倉庫與經營門店相分離的,視為經營場所附屬倉庫,有義務接受煙草專賣行政管理部門的監督檢查;

(四)經營場所應具備滿足最低經營需求的基本設施設備條件,有陳列卷煙的貨架和展示柜。鼓勵配備電子化、信息化等設備,以便于輔助卷煙經營。

第二節零售點設置條件

第十條煙草制品零售點的設置應當符合下列條件:

(一)需取得工商營業執照;

(二)縣城及各鄉鎮所在地控制在卷煙零售點規劃數之內。

(三)居民住宅小區每個小區1個零售點(包括沿道路的小區門面零售點,按申請先后受理、審核、辦理、延續)。

(四)鄉鎮新農村建設、集中連片建房點、新農村示范點、自然村,各類工業、經濟開發區根據實際情況設置卷煙零售點。

(五)風景旅游區根據景點的大小及客流量情況設置卷煙零售點

(六)下列相對封閉的經營場所,申請辦理卷煙零售許可證按照一點一證的原則辦理。

1.軍隊駐地、監獄;

2.經政府相關部門認定的星級賓館、酒店、飯店

3.位于縣城、鄉鎮以經營副食品為主,室內經營面積500平方米以上的娛樂場所、酒吧、游戲廳、茶室、網吧、餐飲服務類、超市、購物中心。

第十一條縣城、鄉鎮、集市的街道、村民委、自然村等某一區域或路段現有卷煙經營戶達到規劃控制目標數量,能滿足廣大消費者的需要,狀態定義為已飽和,將暫停辦理新證,如今后原有經營戶自動申請歇業注銷或因違法被取消經營資格,將采取減少一戶增補一戶的辦法處理;如卷煙經營戶已超過規劃控制目標數量,今后原有經營戶自動申請歇業注銷或因違法被取消經營資格的,經營名額將增設在本轄區內未達到規劃控制數的街道和尚未列入本規劃待開發的街道及區域。

第九條因城市、鄉鎮、農村建設等公共利益需要導致卷煙零售戶經營場所拆遷,在許可證有效期內搬遷繼續從事卷煙經營零售業務的,新辦證時不受合理布局限制,但須提供政府或政府相關部門提供的書面證明材料。

第十二條煙草專賣零售許可證的持證人死亡,其共同生活的直系親屬,可申請在原經營地址繼續經營卷煙零售業務,須在持證人死亡六個月內辦理相關手續,新辦證時不受合理化布局限制。

第十三條在中、小學校近距離內持有卷煙零售許可證,主動搬遷離中、小學一定距離外的,可優先辦理。

第十四條有下列情形之一的,不予發放煙草專賣零售許可證:

(一)拒絕接受煙草專賣行政主管部門檢查或暴力抗拒煙草專賣執法的無證經營行為;

(二)取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的;

(三)因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料,煙草專賣行政主管部門作出不予受理發證決定后,申請人一年內再次提出申請的;

(四)因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,申請人三年內再次提出申請的;

(五)未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務,并且一年內被執法機關處罰兩次以上,在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的;

(六)以盈利為目的的禮品回收店,不予設置零售點;

(七)經營有害人體健康的農藥、化工、油漆等有毒有害、易燃易爆、易揮發商品的商店,不予設置零售點;

(八)醫院、中、小學校內或中、小學校門口50米半徑內不予設置零售點;

(九)加油站(無安全措施保障,存在安全隱患的);

(十)博物館、森林公園、文物保護場所等重點防火單位;

(十一)流動性和季節性攤、點、車、棚、電話亭、報刊亭;

(十二)違章建筑或一年內待拆遷建筑地點;

(十三)明令禁止吸煙的公共場所不予設置零售點;

(十四)國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他不予發證的情形。

第三章法律責任

第十五條煙草專賣行政主管部門及其工作人員違反本辦法的規定,有下列情形之一的,由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

(一)對符合法定條件的申請不予受理的;

(二)不在辦公場所公示依法應當公示的材料的;

(三)在受理、審查、發放煙草專賣許可證過程中,未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的;

(四)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式,不一次告知申請人必須補正全部內容的;

(五)未依法說明不受理申請或者不發證理由的。

第十六條煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進行監督檢查時,索取、收受他人財物或者謀取其他利益的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十七條煙草專賣行政主管部門發放煙草專賣許可證,有下列情形之一的,由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對不符合法定條件的申請人發放煙草專賣許可證或者超越法定職權發放煙草專賣許可證的;

(二)對符合法定條件的申請人不予發放煙草專賣許可證或者不在法定期限內發放煙草專賣許可證的。

第十八條煙草專賣局工作人員未按照法定時限辦理煙草專賣許可證的,按照鳳岡縣煙草專賣局管理考核規定進行處罰。

第四章附則

第十九條 人口:是指常住人口數,以最新人口普查數據或當地公安部門出具的數據為基準。農村人口數由申請人到所在地鄉鎮、派出所出具證明,煙草部門進行核實確認。

第二十條 營業面積:是指實際用于營業的面積,不包括倉儲、停車等輔助設施的面積。卷煙陳列面積是用于卷煙商品陳列、展示的柜臺、貨架的面積。

第二十一條煙草專賣許可證的有效期限最長為五年。

第二十二條本規定施行后,已取得煙草專賣零售許可證的零售點,煙草專賣零售許可證許可期限屆滿,需申請延續的須在期限屆滿前三十日內向許可機關提出書面申請,不符合本規定相關要求的不予延續。

第二十三條本規定自二一九年十月二十四日起施行。

第二十四條 本方案由鳳岡縣煙草專賣局負責解釋和修訂。




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