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鳳岡縣2018年上半年國民經濟和 社會發展計劃執行情況的報告
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鳳岡縣2018年上半年國民經濟和

社會發展計劃執行情況的報告

——2018年7月31日在鳳岡縣第十六屆人大常委會第十四次會議上

鳳岡縣發改局局長吳太生


主任、各位副主任及各位委員:

受縣人民政府委托,現向縣人大常委會報告鳳岡縣2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況,請予審議。

一、2018年上半年經濟運行分析

今年以來,受諸多因素綜合影響,全縣經濟總體呈現增幅回落大、結構支撐乏力的態勢。主要表現在工業、投資、營業性服務業、金融機構存款余額等均呈現負增長,可持續穩定增長難度大。上半年全縣實現地區生產總值37.82億元,占市下達年計劃的41.86%,占縣級年度計劃的40.91%,按可比價格計算,同比增長5.5%,低于全市5.7個百分點,低于全省4.5個百分點,低于全國1.3個百分點,增幅在全市排第14位。其中,第一產業實現增加值11.32億元,增長6.1%;第二產業實現增加值10.03億元,增長-3.3%;第三產業實現增加值16.47億元,增長11%。

(一)主要經濟社會指標完成情況。上半年主要經濟指標呈現“3升2平9下降”。“3升”主要是一般公共預算收入、一般公共預算支出、城鎮居民可支配收入三項指標排位上升,一般公共預算收入完成1.76億元,占全年任務的55.3%,增長8.5%,排全市第7位,上升5位;一般公共預算支出完成15.91億元,增長15.4%,排全市第9位,上升4位;城鎮居民可支配收入完成13838元,占全年任務的48.2%,增長9.2%,排全市第5位,上升4位。“2平”是指地區生產總值和農村居民可支配收入兩項指標排位持平,地區生產總值增長5.5%,排第14位,與去年一樣處于掛末位置;農村居民可支配收入完成4001元,占全年任務的36%,增長9%,全市排名第11位,與去年同期持平。“9下降”是指農業增加值、規模以上工業增加值、500萬元以上固定資產投資、社會消費品零售總額、財政八大項重點支出、金融機構存款余額、金融機構貸款余額、其他營業性服務業、商品房銷售面積等指標排位下降,其中農業增加值11.8億元,增長6.1%,全市排位第10,下降2位;規模工業增加值增長-35.6%,同比回落45.6個百分點,全市排名14位,下降2位;500萬元以上固定資產投資增長-15%,同比回落34.7個百分點,全市排名14位,下降1位;社會消費品零售總額完成9.87億元,增長9%,全市排名第14位,下降6位;金融機構存款余額109.02億元,增長-0.9%,同比回落31.6個百分點,全市排名第12位,下降5位;金融機構貸款余額85.36億元,增長14.9%,同比回落14.7個百分點,全市排名第10位,下降2位;其他營業性服務業增長-13.8%,同比回落51.6個百分點,全市排名第14位,下降2位;商品房銷售面積增長-41.8%,同比回落71.6個百分點,排名全市第13位,下降2位。

(二)脫貧攻堅順利迎檢。我縣脫貧攻堅已于今年7月2日至8日順利接受國務院第三方評估,為精彩出列打下了堅實的基礎。1-6月全縣完成“組組通”公路建設467公里。投資水利基礎設施建設9853萬元,實施農村安全飲水項目1072個,散戶供水10146戶,解決了最后14.3萬農村群眾飲水安全問題,全面掃除人飲盲區盲點。投資人居環境改造工程14000萬元,2018年農村危房改造任務1317戶,其中,四類重點616戶,困難戶701戶。截止目前,已開工1317戶,已完工1298戶,完工率98.6%。同步實施“三改”1317戶,已全部完工,基本實現農村群眾住房安全保障。同時,電網升級改造全面完成,通信網絡盲區基本消除。2023戶8618人從“一方水土養不活一方人”的地方搬遷到了鄉鎮集鎮和縣城安置點。全力實施產業扶貧項目73個,扶持貧困戶1.1萬戶,累計吸納10145個貧困人口就業。開發生態護林員、河庫保潔員、凈土監管員、公路保潔員等崗位解決貧困人口2715人就業。教育惠民政策全面落實,兌現教育精準扶貧學生資助金4430萬元,惠及學生62000人次。建檔立卡貧困人口“五重醫療保障”,實現全覆蓋,簽約家庭醫生惠民政策全面完成,確保貧困人口住院醫療費用實際補償比達到90%以上,實現全縣建檔立卡貧困人口參合(保)100%。

(三)農業發展穩中有進。上半年完成生農業產總值 18.3億元,其中種植業完成10億元,養殖業完成8.3億元,完成農村居民可支配收入4001元,同比增長9%。產業結構調整穩中有進。種植業完成萬壽菊5.4萬畝,目前已收購1.2萬噸;蔬菜38.5萬畝(含辣椒),食用菌1000畝,中藥材7萬畝,油菜10.6萬畝,烤煙5萬畝,目前已進入全面烘烤階段;養殖業完成生豬存欄26萬頭、出欄28萬頭。牛存欄15.8萬頭、出欄2.1萬頭。羊存欄5.8萬只、出欄4萬只。家禽存欄50萬羽、出欄65萬羽,蜜蜂養殖35000群。“雙有機”工作強力推進。“三品一標”認證工作有序推進,上半年28家無公害產品認證企業產品檢測環節已完成,7家綠色認證企業已通過現場檢查,申報有機認證企業3家,其中蘇貴茶葉公司已通過認證機構現場檢查,鳳岡縣文士茶酒已通過第一次現場檢查,鳳岡縣御鳳天弘公司正在接受認證機構申報材料資料審核。蜜蜂和王寨紅橙正在申報農業部地標保護產品。“大數據+農安”監管機制基本建立,完成農產品質量安全大數據監管平臺建設,將全縣246家農資經營店和46家農業生產企業納入平臺監管,并于今年4月份成功舉辦了全省“質量興農”現場會。新型農業經營主體培育步伐加快。今年上半年新增農民專業合作社19個,完成省級龍頭企業申報5家,建設農旅一體化示范點10個。目前全縣有縣級以上龍頭企業112個(其中國家級龍頭企業1個,省級龍頭企業14個,市級龍頭企業51個,縣級龍頭企業46個),農民專業合作社444家,家庭農場64家。農業供給側結構性改革不斷深化。農村土地確權頒證工作進度加快,全縣土地確權登記完成實測耕地面積85.4萬畝,占二調面積的98.8%;截止目前,完成可頒證7.2萬份。農村集體產權制度改革穩步啟動,制定出臺了《鳳岡縣農村集體產權制度改革實施方案》和《農村集體資產清產核資實施意見》。農村“三變”改革覆蓋面不斷增大,我縣今年新增農村“三變”改革試點18個,全縣試點村數量達到28個。

(四)城鎮化建設步伐加快。鳳翔社區易地扶貧搬遷工程建成投用,以陽光水岸、智慧新城、交通局片區、何壩片區和9個鄉鎮棚戶區改造為重點的棚戶區改造快速推進,以御瓏灣、斌鑫中央公園城、天利人和、綠城花園為重點房地產開發穩步實施。一是縣城區域簽訂房屋征收協議3212戶,征收房屋面積49.38萬,拆除房屋3144戶,拆除面積30.72萬,完成土地征收3745畝,琊川、綏陽、花坪等8個鄉鎮完成集鎮棚戶區改造1799戶,集鎮的基礎設施建設得到較好改善;二是2018年我縣共計申報棚戶區改造項目10個,6286戶,改造面積59.8萬平方米,項目總投資7.28億元,其中縣城區棚戶區改造1100戶,改造面積10.45萬平方米,投資5.4億元;9個集鎮棚戶區改造5186戶,改造面積49.35萬平方米,投資3.4億元。

(五)服務業態勢良好。2018年計劃建設旅游公廁5座,目前已完工3座,另外兩座正在加快建設中。在杭瑞高速、銀百高速(鳳岡段)增設指示牌和景區標識標牌40塊;縣城區新置、更換旅游標識標牌35塊;各景區增設旅游標識共685塊,縣城及重要景區旅游標識盲區基本消除。茶海之心景區建設項目9個,總投資5.244億元。禪茶瑜伽小鎮、茶心谷文化主題酒店基本完工,茶海樂園正在加快建設中,觀光索道和玻璃吊橋已接近工程尾聲,電瓶車道及綠化快速推進,九龍景區和知青文化園提升工程已全部投用。新建茶莊、酒店、農業莊園20余個,麗景酒店已投入運營,茶心谷文化主題酒店正在裝修中,全部建成投用后將新增床位1000余張。豐富旅游產品,著力提升旅游內涵和品位,圍繞能把游客吸引來、留得住、能消費目標,著力提升鄉村旅游綜合水平。全面推進國家全域旅游示范區創建,進化鎮臨江村已成功申報為甲級鄉村旅游村寨,目前長磧古寨正在申報中,創建三星級農家樂6家,標準級客棧3家。發揮優勢開發旅游商品,充分利用鳳岡“鋅硒特色·有機品質”優勢,開發茶葉、蓮藕、辣椒等系列有機農產品,新增旅游商品21個。上半年全縣接待游客人數同比增長32%,實現旅游收入同比增長35%。

(六)重大項目有序推進。今年共安排重點項目252個,總投資222.7億元,年度計劃投資69.1億元,其中納入省市重大工程項目39個,總投資158億元,2018年計劃投資37.92億元,元6月重點建設項目完成投資28億元,占全年計劃的41%。一是以陽光水岸、智慧新城、交通局片區、何壩片區和9個鄉鎮棚戶區改造為重點的棚戶區改造快速推進,上半年共完成投資19.7億元;二是以第四期、第六期標準化廠房、水暖衛浴城、萬壽菊精深加工為重點的工業項目有序推進,完成投資1.35億元;三是以現代煙草農業園、辣椒生產、食用菌、有機水稻為重點的現代農業項目穩步推進;四是以茶海之心、瑜伽小鎮、茶心谷酒店、九龍生態養生園為重點的旅游項目扎實推進,完成投資2.18億元;五是以縣職中搬遷擴建、鳳岡一中、鳳岡二中、縣醫院第三住院樓、鳳翔社區易地扶貧搬遷配套設施為重點的社會民生項目有序推進,完成投資0.82億元;六是以御瓏灣、斌鑫中央公園城、天利人和、綠城花園為重點房地產開發完成投資1.82億元;七是以公安看守所、特巡警大樓為重點的其它項目完成投資0.12億元;八是以交通、水利、人居環境改造為重點的基礎設施建設項目完成投資4.4億元。九是招商引資廣泛開展。上半年新引進項目共計116個,總投資115.56億元,到位資金23.57億元,占縣下達年度到位資金50億元目標任務的47%。

二、上半年經濟運行存在的主要問題及原因分析

上半年,全縣地區生產總值增速同比回落5.1個百分點,比一季度下滑5個百分點,增速全市排位由一季度的11位下降到14位。從支撐指標來看,主要原因:一是第二產業增加值出現負增長3.3%,回落15.4個百分點,二產對GDP的貢獻率為-17.3%,拉動GDP增長-0.9個百分點。其中,規模以上工業增加值和固定資產投資負增長,分別回落45.6、34.7個百分點,直接導致工業增加值和建筑業增加值分別負增長0.5%和6.4%。二是第三產業增加值回落1.9個百分點,增長放緩,其中,房地產銷售面積、住宿業營業額負增長41.8%、47.1%,導致住宿業增加值和房地產業增加值分別負增長27.2%、24.9%,其它營利性服務業營業收入增速、財政八項重點支出增速回落51.6、17.2個百分點,導致其它服務業增加值回落13個百分點,金融機構存貸款余額增速回落24.6百分點,導致金融業增加值回落16.6個百分點。

(一)統計數據回歸真實。按照2017年8月4日貴州省統計局局長會議、8月10日遵義市統計局局長會議精神要求,我縣組織分別對全縣5000萬元以上固定資產投資項目、規模以上工業企業、批零住餐企業、其他營利性服務業企業進行逐一核查。結果顯示虛報率分別為39.2%、72%、55.3%、16.8%,由于上年基數虛報較大,且無法修改,導致本年數據增速下降明顯。

(二)農業產業結構調整力度不大,產業化經營效益低。從結構上看,種植業、林業、牧業、漁業及服務業增加值占比分別為48.9%、13.5%、32.8%、1%、3.8%,其中:畜牧業增加值占比偏低,經濟作物種植面積占全部農作物播種面積比重約為43.3%,經濟作物和糧食作物播種面積比重需進一步優化。從產業化來看,產業化經營規模小,龍頭企業少,規模化效應低。

(三)工業經濟斷崖式下滑,對經濟增長的貢獻率是負值。1-5月,規模以上工業增加值增速為2.7%,而1-6月增速為-35.6%。主要原因:一是新增企業貢獻率小,去年同期新增規模以上工業企業5家,今年只新增1家;二是由于當前統計執法力度加大,主管部門呼吁要求統計數據回歸,企業統計員嚴格按照企業生產情況上報數據,加之一部分規模工業企業的退庫,網報平臺6月當月增加值負增長,導致今年上半年增速出現負增長;三是貴州騰杰發展有限公司、貴州遵義邵氏農業科技公司等企業因環保督查長期停產整頓,貴州省大鳳生態農業糧油貿易有限公司、鳳岡縣夷州茶業有限公司等6家僵尸企業上年同期基數大,今年基本沒有產值。

(四)投資增速負增長,內需拉動能力弱。上半年,500萬元以上固定資產投資、房開投資、房地產銷售面積、建筑業總產值增速分別為-15%、-47.4%、-41.8%、16.5%,分別回落34.7、65.4、71.6、12.9個百分點。主要原因:一是受國家控制債務風險、金融放貸政策收窄的影響,項目開工量不足,總體進度滯后,5000萬以上投資項目20個,目前已竣工2個,即將竣工3個,停工5個,項目個數比去年同期減少8個,計劃總投資45.8564億元,投資存量僅為34.3%;二是產業投資項目個數減少,工業投資項目20個,比去年同期少11個;三是項目不能及時入庫,得不到統計,如通組公路建設項目、智慧新城等;四是金融貸款余額增速偏低,回落較大。

(五)商貿市場穩中趨緩,服務業發展滯后。上半年,商貿業雖然保持一定增長,但都呈回落趨勢,社會商品零售總額增速回落2.6個百分點,位次下降6位至全市第14位;限額以上住宿業增速回落59.9個百分點;其他營利性服務業營業增速回落51.65個百分點,位次下降2位至全市第14位。

(六)各單位主觀上對經濟工作重視不夠。上半年是脫貧攻堅大決戰的關鍵時期,各單位駐村人員達80%以上,多數單位沒有人員抓業務工作,較大程度的影響了經濟工作的推動,與市委、市政府的要求和周邊縣市的發展差距進一步拉大。

四、下一步工作打算

(一)全力抓好指標調度。一是圍繞“決戰三季度、沖剌四季度”的要求,抓好主體經濟指標的調度,進一步壓實工作責任,確保完成全年各項經濟目標。經測算,下半年需完成GDP54.63億元,平均一個季度要完成27.4億元;需完成500萬元以上固定資產投資44.75億元,平均每個月要完成7.46億元;需完成規模工業增加值12.6億元以上,平均每個月要完成2.1億元以上;二是圍繞支撐地區生產總值增長的22項基礎支撐指標抓好高度,確保經濟指標增長的匹配性和協調性;三是圍繞各部門的職責和任務召開好經濟調度聯席會議,形成齊抓共管、平穩推進的工作格局。

(二)全力抓好項目建設。一是盯緊重點領域重大項目。切實抓好重大項目建設,集中精力突破審批、征地拆遷、建設資金等重點項目前期工作,全力加快省、市重大項目等重點領域項目建設進度,抓住合同履約率、資金到位率、項目開工率、建成投產率等關鍵節點,發揮重大項目對穩投資的關鍵作用。二是加大項目爭取力度。各單位加強與上級主管部門聯系,及時掌握國家投資政策信息,提前做好項目前期工作,加強項目申報和跟蹤落實,爭取獲得投資實效。三是優化和完善政務環境。進一步落實行政審批“放管服”改革,強化服務意識,用好各項融資政策,多渠道解決融資難問題四是著力抓好項目謀劃。充分利用“十三五”中期評估和實施鄉村振興戰略規劃的機遇,結合縣域經濟社會發展的需要和可能,財政預算一定的項目前期工作費用,集中人力、物力和財力編制一批大項目,以保障向上爭取國家投入和對外招商引資的需求。五是突出招商引資。進一步優化發展環境,以產業招商為突破口,重點圍繞現有產業上下游配套招商,逐步壯碩產業鏈條,提升產業競爭力,精準編制招商項目,加大PPP項目推進力度,探索項目債券發行,引導民間資本在更多領域參與縣域經濟社會建設。

(三)全力抓好城鎮化發展。堅持項目支撐,進一步完善市政公共基礎設施。加快推進農貿市場、縣醫院、交通局、原客車站、原人社局、老檢察院片區棚戶區改造和鄉鎮棚改綜合整治項目。加速推進斌鑫公園城、御瓏灣、嘉禾別苑等項目建設,促進房地產業健康穩步發展,加快“智慧城市”建設。加快推進進化、蜂巖、綏陽、新建等8個鄉鎮的棚戶區改造工程,完善配套基礎設施建設。

(四)全力抓好農業農村經濟發展。一是要做好抗旱工作,加強田間管理,確保糧食、烤煙、萬壽菊、蔬菜等增產增收,保障農產品有效供給。二是安排好秋種秋收工作,抓好產業結構調整,推進農業供給側結構性改革,強化交通運輸、農機以及氣象服務,搶抓秋收秋種,確保糧食總產量達20萬噸;進一步加強烤煙生產、烘烤技術指導,著力加強進化現代煙草示范園區建設,確保完成全年目標;切實做好秋茶生產準備和生產調度工作,進一步優化現有茶園質量。三是大力發展肉牛產業。著力支持龍灘口集團、和記養牛場、綏陽大牲畜交易市場發展壯大,探索推進能繁母牛保險,實施母牛擴群增量項目。四是促進產業融合發展。按照現代農業發展理念,延長產業鏈,推進一二三產業融合發展。堅持以茶葉、肉牛等主導產業為引領,充分發揮其輻射帶動作用,促進農業發展,農民增收。

五)全力推進第三產業發展。緊緊圍繞“一地三中心”發展目標,大力發展以休閑養生、醫養結合、多元養老、健康體育運動為代表的大健康服務產業,加快推進永安、進化特色康養小鎮建設。加快推進西南有機農產品集散中心、西南肉牛交易中心、黔東北醫療和職教服務中心建設力度,著力加快縣醫院、縣婦幼保健院、縣中醫院成功提等升級,積極培育電子商務、會議會展、物流配送、信息咨詢、金融保險、科技服務等現代服務業。充分運用我縣脫貧攻堅戰基本取得的成果,各鎮鄉創新成功案例的基礎上,精心打造一批鄉村精品示范服務點,對接各地前來參觀、學習和考察所需,推動鄉村旅游服務點發展引爆點。圍繞即將到來的中秋節、十月黃金周、雙休日提升服務軟環境,加大對從事飯店、住宿、茶館、農家樂等人員的培訓力度,加大旅游業宣傳力度,全力抓好休閑、度假、康體和養生,增加旅游收入,確保三季度旅游收入增速達30%以上,完成全年旅游總收入增速25%的目標。

(六)全力做好民生實事。加快推進以鳳岡一中、鳳岡二中、教師周轉房為重點的教育事業項目建設,扎實推進以縣人民醫院第三住院部為重點的衛生項目建設,開工建設縣殯葬服務中心項目建設,穩步推進健康養老服務項目建設。全面落實好各項強農惠農政策措施,拓展農民增收渠道,繼續加大對殯葬服務、房地產等市場監控力度,確保蔬菜、糧油、豬肉市場價格穩定。加大全國第二次污染源普查工作,進一步提高我縣環境衛生,為我縣創建國家生態文明建設示范縣打下堅實的基礎。


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