鳳岡縣政府網站建設管理規范(試行)
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第一章 總 


第一條 為進一步加強全縣政府網站規劃、設計、建設、運行和管理,創建以公眾為中心,以需求為導向,以服務為宗旨的服務型政府網站,提升公眾服務水平,根據省市頒布的相關文件,結合全縣政府網站建設現狀和發展要求,制定本規范。

第二條 本規范所稱政府網站是指鳳岡縣人民政府門戶網站。

第三條 縣政府門戶網站規劃、設計、建設、運行和管理執行本辦法。

第四條 縣政府門戶網站全面公開政務信息、便捷提供公共服務、權威發布政策解讀、積極開展意見征集、正確引導網絡輿情、及時回應社會關切、主動接受公眾監督的一體化互聯網政務服務平臺。

第五條 政府網站規劃、設計、建設、運行和管理應遵循依法公開、利企便民、集約建設、安全高效的原則。網站信息和服務內容應全面真實、規范準確、及時有效、實用易用。


第二章運行管理


第六條 縣政府各工作部門、各鎮鄉人民政府、各村(社區)不得建設政府網站,應依托縣人民政府網站特定欄目發布信息或提供服務。已建設網站的應遷移至縣政府網站集約化平臺。

第七條 政府網站規劃、設計、建設、運行和管理中包括主管單位、建設運維單位和內容保障單位等角色。

 ()主管單位職責。

鳳岡縣人民政府辦公室是縣政府門戶網站的主管單位,并對縣政府部門網站進行業務指導和組織協調工作。

其職責包括但不限于網站的統籌規劃、組織協調、開辦關停、集約化建設、日常監測、抽查檢查、考核評估、培訓指導等。

 ()建設運維單位職責。

主管單位應明確政府網站建設運維單位,具體貫徹落實主管單位的相關要求。具體職責如下:

1.負責網站的建設、運行維護和日常管理。

2.根據網站規劃和相關要求,設置調整欄目,策劃設計專題,監測分析運行情況,協調內容保障單位做好內容保障。

3.負責網站平臺的建設運維和技術支持,做好軟硬件維護和安全防范,保障網站平臺安全、穩定、高效運行。依托上級集約化平臺建設的網站,其運維單位可根據需要提出功能、性能等細化需求。

 ()內容保障單位職責。

內容保障單位是指為政府網站提供信息內容的單位,負責網站相應欄目信息內容的采集、編制和發布等工作,保障信息內容的實效性和準確性,以及更新的持續性。若因信息內容有誤,更新不及時等帶來的一切后果由內容保障單位負責。

縣政府門戶網站的內容保障單位包括各鎮鄉人民政府、縣政府各工作部門、貴州鳳岡經濟開發區管委會。

第八條 政府網站應配備有以下職責的人員:

()網站技術負責人,負責網站規劃和軟硬件系統的管理;

()網站安全負責人,負責網站的信息安全;

()網站內容和應用負責人,負責網站內容、網站功能的日常維護和管理;

()內部事務負責人,負責網站內部事務管理。

若以上服務外包給具備相應能力的技術公司,主管單位應采取一定的方法對外包方進行管理。

第九條 主管單位應明確網站建設、運行、維護資金經費,并根據實際需要逐年有所增加。

第十條 主管單位應當建立本單位政府網站信息發布制度、在線服務制度、公眾參與制度、技術運維制度、安全保密管理制度等網站建設管理制度。


第三章網站設計


第十一條 網站名稱:縣政府門戶網站名稱為:鳳岡縣人民政府網;

第十二條 網站域名:縣政府門戶網站域名:www.gzfg.gov.cn;

第十三條 網站標識(logo)是網站的圖形標記,應符合下列要求:

()網站標識與網站名稱或域名聯系緊密;

()網站標識形象獨特美觀、簡單易記。

第十四條 網站欄目設計應符合下列要求:

()網站欄目設計應清晰合理,方便公眾快捷獲取所需內容;

()網站欄目名稱應規范準確、避免歧義;

()欄目層級設置應科學合理,層級不宜過多。

第十五條 網站頁面設計應符合下列要求:

()網站頁面設計和實現應符合萬維網聯盟相關規范要求,合理規劃、簡潔明了、重點突出、特色鮮明,體現為民服務的思想;

()網站應有統一的色彩風格,使用符合用戶體驗的字體和字號,體現自身特色,頁面設計應注意主輔色調的搭配,選用1種主色調,色調搭配不超過3種。頁面應整齊、不變形,不應出現表格錯位、文字錯行的情況;

()頁面設計應注重交互性和兼容性,在不影響用戶瀏覽速度的前提下,可采用動畫、視頻、音頻等多種技術手段,設計懸浮、切換、展開等交互特效,豐富網站表現形式。

第十六條 頁面布局:

 ()網站首頁頁面布局應符合下列要求。

1.頁面由三部分組成:頭部功能引導區域、中部內容展示區域和底部提示信息區域;

2.頭部功能引導區域:需明確顯示網站標識(logo)、網站名稱。可根據需要放置宣傳語(圖片)APP客戶端、RSS訂閱、搜索等功能入口,以及主要欄目列表等其他元素;

3.中部內容展示區:結合網站內容,遵循“從左到右、從上到下”的視覺習慣,科學合理、重點突出設置內容布局;

4.底部提示信息區域:須明確顯示主辦單位和黨政機關網站標識碼,添加“我為政府網站找錯”入口,并根據實際情況放置承辦單位、運行維護單位、聯系方式、備案序號、使用幫助、站點地圖等其他元素。

 ()文章內容頁須明確顯示標題、信息發布日期、信息來源、信息正文。可根據需要放置信息分享、內容糾錯、字體大小調整、背景顏色調整、版權信息聲明、滿意度調查問卷等其他要素。


第四章網站內容


第十七條 縣政府門戶網站涵蓋政務公開、政策解讀、意見征集、政務服務、互動回應等內容。

第十八條 政務公開:

 ()公開要求。

1.全面公開。縣政府門戶網站應按照《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發〔201680)全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,加強政策解讀和回應社會關切。

2.一般信息,由內容保障單位提出是否符合保密規定、是否同意公開的審查意見,主要負責人簽字并加蓋單位公章后送縣政府電子政務中心。

3.重大信息,由內容保障單位提出是否符合保密規定、是否同意公開的審查意見,主要負責人簽字并加蓋單位公章后報縣分管領導審查,由縣分管領導提出最終審查意見。

4.經審查合格需公開的信息由縣政府電子政務中心予以公開。

5.真實準確。信息內容應完整、準確,不得發布失真或有歧義的信息。

6.及時有效。信息內容應及時、有效,屬于主動公開范圍的政務信息,要第一時間通過縣政府門網站發布。

7.信息獲取無障礙。信息內容應保證不同人群平等、方便、無障礙地獲取。

8.下列涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息不得公開:

1)依照國家保密范圍和定密規定,明確標識為“秘密” “機密”“絕密”的信息。

2)雖未標識,但內容涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息。

3)公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息。

()公開內容。

縣政府門戶網站包含以下基本政務公開欄目:

1.地區概況。主要包括本地區自然、地理、區劃、人文、歷史、經濟、產業、規劃等方面的基本信息。

2.機構設置。主要包括本地區機構設置、機構職能、主要領導及分工等基本信息。

3.工作動態和通知公告。主要包括各類工作動態和通知公告等。

4.法規文件。主要包括法規規章,政府及部門頒發的文件及相關政策。

5.規劃計劃。主要包括國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃、工作計劃及完成情況等。

6.統計信息。主要包括國民經濟和社會發展統計信息、年度統計信息、進度統計信息等。

7.財政信息。主要包括財政預算、決算報告;三公經費預算、決算及增減變化說明;財政專項資金使用情況;政府集中采購項目目錄、招投標信息行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄清單,公開項目名稱、設立依據、標準等。

8.權責清單。主要包括行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單、現場準入負面清單、財政專項資金管理清單等。

9.執法監督。主要包括雙隨機抽查事項清單、事中事后監管制度、職責邊界;環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、保障性住房、產品質量、旅游現場、知識產權等方面監管執法的依據、內容、標準、程序和結果等。

10.重大項目。主要包括政府投資的水利、交通、教育、衛生、文化事業、住建、移民搬遷等重大建設項目的審批、核準、備案、招投標、執行措施、實施方案、實施進度、責任分工、監督方式等信息;全面公開政府和社會資本合作(PPP)項目相關法律法規、政策文件、項目進展、專家庫等信息,做好項目準備、實施等階段信息公開工作,加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內容的公開力度。

11.政策執行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、發展規劃、重點專項工作提出的重要事項,特別是改革任務、民生舉措,細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式、工作進展和完成情況。

12.政府信息公開專欄。主要包括政府信息公開指南;政府信息公開制度;政府信息公開目錄;政府信息公開工作年度報告;依申請公開的渠道,受理申請人通過數據電文形式提出的政府信息公開申請;監督意見箱等。

13.其他類事項。社會公益事業建設情況;政府征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;政府搶險救災、優撫、救濟、扶貧、社會捐助等項目的管理、資金使用和分配情況;人事任免、公務員招考和事業單位招聘;國有企業運營監管;環境保護;食藥監管;棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房;突發公共事件應急預案,突發公共事件的預警信息,突發公共事件的應對情況;年度政務公開重點工作;其他需要社會公眾廣泛知曉或參與的信息。

第十九條 縣政府門戶網設置政務公開試點專欄,主要包括試點動態、政策文件、試點領域、試點推行計劃、管理制度、政務公開流程、工作安排、辦事公開、公眾意見箱等內容。

第二十條 縣政府門戶網站設置政策解讀專欄,及時權威發布政策解讀,準確傳遞政策意圖,做好解疑釋惑。

()及時發布。出臺涉及群眾切身利益、影響現場預期等重要政策時,應提前向社會公布政策草案,廣泛征集、聽取公眾意見。政策出臺后,應按照“誰起草、誰解讀”的原則,牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批,解讀材料應與文件同步在政府網站發布。

()內涵透明。重點解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準,以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等,使政策內涵透明,避免誤解誤讀。

()渠道多樣。牽頭起草部門應通過召開新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策,并通過政府網站發布相關信息。

 ()形式活潑。解讀政策時鼓勵采用視頻、圖表、動漫等社會公眾樂于接受、易于理解的形式發布。

第二十一條 政務服務。

()服務要求。

1.全面整合。縣政府門戶網站應全面整合政府行政服務資源和公共服務資源,豐富政務服務內容。

2.分類清晰。政府網站應根據服務對象的需求提供服務內容,服務分類應清晰、明確,服務導航應方便、快捷。

3.在線服務。政府網站應在提供辦事指南和表格下載等基本服務的基礎上,加強辦事狀態查詢與公示、在線辦理、評價監督等深度服務內容建設,形成以事項為核心的一體化在線服務模式。

4.方便個性。政府網站應細分用戶類型,針對不同用戶的需求,分類整合服務資源,提供個性化服務,方便用戶快速獲取。

()服務分類。

政務服務可按其事項性質、服務對象、實施主體、服務主題、服務層級、服務專題等進行分類。

1.縣政府門戶網站可按以下分類方式組織服務內容:

(1)按事項性質分類。可分為行政權力事項和公共服務事項。

(2)按服務對象分類。可分為面向自然人和法人的政務服務事項。

(3)按實施主體分類。按照事項的管理歸屬部門進行分類。

(4)按服務主題分類。可按面向自然人和法人的不同主題進行分類。

面向自然人的主要有:生育收養、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業創業、設立變更、準營準辦、抵押質押、職業資格、行政繳費、婚姻登記、優待撫恤、住房保障、社會保障(社會保險、社會救助)、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費維權、公共安全、司法公證、知識產權、環保綠化、文化體育、公用事業、醫療衛生、離職退休、死亡殯葬、其他(含個體工商戶,按照人類生命周期排序)等。

面向法人的主要有:設立變更、準營準辦、資質認證、年檢年審、稅收財務、人力資源、社會保障、投資審批、融資信貸、抵押質押、商務貿易、招標拍賣、海關口岸、涉外服務、農林牧漁、國土和規劃建設、交通運輸、環保綠化、應對氣候變化、水務氣象、醫療衛生、科技創新、文體教育、知識產權、民族宗教、質量技術、檢驗檢疫、安全生產、公安消防、司法公證、公用事業、法人注銷、檔案文物、其他(按照法人生命周期排序)等。

 (5)按服務專題分類。政府門戶網站應針對教育、社保、就業、醫療、住房、交通等領域策劃服務專題,圍繞公眾關注度高、辦件量大、辦理程序和要求復雜的戶籍辦理、身份證辦理、居住證辦理、計劃生育服務、保障性住房申請、房屋產權登記、機動車駕駛證辦理、企業開辦設立重點服務內容。

2.縣政府部門網站在本部門職責范圍內,服務欄目提供行政審批服務和公益性便民服務等民生領域的服務內容。

 ()服務方式。

政務服務一般包括辦事指南、表格下載、辦事狀態查詢與公示、在線辦理、評價監督等實現方式。

1.辦事指南包括以下要素:事項名稱、事項類型、設定依據、實施機構、法定辦結時限、承諾辦結時限、結果名稱、結果樣本、收費標準、收費依據、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標準、辦理地點、辦理時間、咨詢監督電話等。

(1)辦事指南必須與實際辦理情況相一致。

(2)申請材料須有相應的法律法規、規章及規范性文件作為依據,應包含材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表格、來源渠道、紙質材料份數和規格、填報須知、受理標準、是否需電子材料等信息。

(3)申請材料需提供樣本。明確告知申請人要件材料的來源渠道(如需提供其他部門審批證件的,注明該證件的核發部門),對于中介機構或法定機構產生的要件材料,提供該類機構業務查詢及聯系方式。

(4)辦理流程是指在政務服務辦理過程中直接面向用戶的外部流程,包括申請、材料補正、原件預審、繳費、受理、辦結、簽收等環節。每個環節包含開始時間、結束時間、辦理時長、辦事窗口等要素信息,作為辦事過程信息應在政府網站向用戶主動推送或接受查詢。

2.表格下載。政府網站應提供辦事所需的表格、申請書以及示范文本等下載服務。

(1)辦事表格和申請書應準確無誤,名稱應與具體內容一致,方便下載。

(2)辦事表格應提供示范文本和填表說明。

(3)辦事表格、申請書和示范文本應支持常用辦公軟件進行編輯處理。

3.在線咨詢。政府網站應提供政務服務的咨詢渠道,受理用戶在辦事過程中遇到的疑難問題。

4.辦事狀態查詢與公示。政府網站應提供辦事狀態查詢、結果公示功能,并與審批系統對接,做好辦事狀態和結果信息同步查詢。

5.在線辦理。政府網站應根據業務事項的實際情況,提供在線辦理服務。

(1)在線申請。實現用戶網上提交辦事申請、預約辦理時間等。

(2)在線受理。政府網站提供入口,實現在線受理、在線預審等功能,并與對應的辦事指南信息做好關聯,便于用戶使用。

(3)在線辦理。實現網上受理用戶申請、部門在線處理業務、網上反饋辦理結果。

6.評價監督。網站應提供用戶對辦事服務的評價監督功能,評價方式包括滿意度評價、服務點評留言等。

第二十二條 互動回應:

 ()咨詢投訴。政府網站咨詢投訴類欄目基本功能是接受公眾的意見、咨詢和投訴。形式可包括領導信箱、公眾意見箱、留言板等。欄目建設要求如下:

1.明確咨詢投訴問題的答復時間,在時限內完成答復工作。

2.明確咨詢投訴問題的處理流程和質量要求,保證答復質量。提供信件回復評價功能,用戶可對信件回復的及時性和回復質量進行評價。

3.提供查詢功能,可根據信件編號、信件標題、信件分類等方式方便公眾查詢問題處理情況和處理結果。

4.定期梳理咨詢留言及答復,編制常見問題清單,按照主題、部門等維度分類展現。對不涉及隱私、保密、安全、社會穩定的信件,應在線公開,并定期公開信件受理、反饋和滿意度等統計數據。

 ()意見征集。意見征集類欄目的基本功能是征集公眾意見和建議,為政府決策提供參考。形式包括網上調查、網上聽證、網上評議等。欄目建設要求如下:

1.縣政府門戶網站聯合業務部門圍繞與公眾利益密切相關的重大政策制定、重要決策和工作部署等社會公眾關注的熱點重點事項設置征集主題,調查選項設置應科學合理,簡單易懂。

2.應及時對意見征集情況進行分析匯總,并公開征集結果和公眾意見采納情況。投票類征集調查的結果,政府網站應實時反饋統計情況。

()在線訪談。在線訪談類欄目基本功能是宣傳政府工作、解答公眾疑問。欄目建設要求如下:

1.縣政府門戶網站根據政府工作或社會熱點,圍繞網民關注的重大政策和決策制定、重點工作部署實施等內容,組織開展訪談活動。

2.縣政府門戶網站應提前發布訪談計劃、訪談預告等信息。

3.欄目應具備視、音頻在線直播和用戶留言在線提交功能。

第二十三條 政府網站應根據政府網站普查以及相關文件要求,做好信息的持續更新維護。

()動態、要聞類信息,須確保1周內有更新。

()通知公告、政策文件類信息,須確保6個月內有更新。

()人事、規劃計劃類信息,須確保6個月內有更新。

()統計信息、工作計劃、領導講話等其他類信息,應基于社會公眾的基本認知及時更新。

()工作計劃、工作總結類信息,按年度更新。

()咨詢投訴:咨詢類辦理時限為15個工作日,投訴類受理時限為20個工作日,特殊情況可延期30個工作日。

()依申請公開:須在15個工作日內辦結,特殊情況,經政府信息公開機構負責人同意,延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

()調查征集:縣政府網站一年內開展征集活動不少于6,

()信息公開目錄中基本信息應準確及時:目錄中涉及到的相關信息變更后,應在5個工作日內更新。

()鏈接準確性:鏈接應在15秒內打開;鏈接打不開或錯誤,要及時整改。


第五章網站功能


第二十四條 政府網站應建設實現搜索、定制、無障礙等功能,探索建設實時互動等前端應用功能。

()搜索功能。政府網站應提供搜索功能,便于用戶快速找到所需信息。

基本功能:

1.支持關鍵字精準匹配和模糊匹配。

2.支持實時搜索,搜索結果應與網站內容更新保持實時同步。

3.具有分類功能,支持按照信息、圖片、政府文件、辦事指南、常見問題等不同類別分類搜索。

4.具有智能引導功能,支持錯別字自動糾錯和搜索,支持拼音作為關鍵詞搜索。

5.具有搜索關鍵熱詞統計功能。

()個性定制。縣政府門戶網站應提供個性化定制服務,其他網站可根據實際情況適時開展。

1.政府網站應整合信息、服務和功能,構建個性定制資源庫,供用戶登錄后進行個性定制。

2.政府網站應具有靈活動態生成頁面的功能,可根據用戶定制的內容或功能,動態生成個性化頁面。

3.用戶定制相關內容或功能后,政府網站應根據用戶定制,主動為用戶推送其可能感興趣的內容,提高服務水平。

()實時互動。縣政府門戶網站應積極探索提供實時互動服務,其他網站可根據實際情況適時開展。

1.對政務咨詢等常見問題進行整理,形成業務知識庫,并動態更新維護。

2.基于業務知識庫,建設實時互動,實現常見問題實時答復,不能實時答復的可轉到咨詢渠道。

()查詢服務。政府網站應積極整合業務部門的業務應用系統,實現實用化查詢服務。

1.涉及對外服務的業務查詢系統,須在政府網站上設置網頁入口,并確保訪問安全、穩定、可用。

2.網站整合展現的相關業務查詢系統,進行統一登記,統一展現,使用戶一目了然。

3.實現統一身份認證,實現一次登錄,即可訪問多個系統。

第二十五條 政府網站后臺為網站前臺的運行提供支撐,應具有較好的穩定性、安全性和可擴展性,至少具備以下功能:

()內容管理。提供網站建設、內容維護的基本操作,包括:站群管理、站點管理、欄目管理、模板管理、信息資源管理、信息采編、信息報送、專題制作、內容發布、統計分析和配套的系統管理功能服務。

()互動功能。提供包括在線征集、網上調查、在線訪談、領導信箱等功能。

()運維監控。通過對網站進行監控,獲取其軟硬件環境運行數據,及時有效了解網站是否運轉正常、網站是否安全可靠、網站性能是否滿足要求,采用靈活的告警方式,快速的發現網站故障,減少損失,降低不良影響。

()統計分析。利用大數據采集與分析技術,對網站用戶行為、網站內容、網站傳播影響力、政聲傳遞等進行挖掘分析,為網站優化升級、了解社情民意、輔助決策分析提供支持。

()安全管理。滿足信息安全等級保護要求,在內容管理層面提供網頁防篡改、信息加密、內容審核等功能和服務。

()信息歸檔。政府網站應能對信息進行歸檔處理,以便在網站改版后依然能夠查看歷史信息。歸檔的范圍包括歷史性網頁和專題,計劃關停或改版的網站,以及在互聯網中可檢索的網頁、數據庫文件和其他類信息。


第六章網站安全


政府網站應按照信息系統安全相關要求和標準,加強安全管理和防范,確保網站安全。

第二十六條 政府網站主管單位對其建立的網站安全負責,應建立健全安全管理制度,配備專門的安全管理員,制定應急預案,完善安全技術措施,加強安全巡檢,提高網站安全性。

第二十七條 安全要求:

 ()物理安全。

1.網站硬件設備應符合相關產品安全標準。

2.網站設備、通信線路應有必要的冗余和備份。

 ()網絡安全。

1.網站網絡基礎設施建設應符合GB/T20270要求。

2.縣政府門戶網站已遷入云上貴州。

3.網站應采用防火墻、入侵檢測等安全防護措施對安全區域進行安全防護。

 ()應用安全。

1.網站應用系統建設應符合GB/T20271要求。

2.網站應用系統的功能設計應符合相關安全標準,編碼應符合安全規范。

3.網站應用系統應重視對用戶進行標識和鑒別的安全性,對于用戶身份認證安全性要求較高的應用應逐步采用電子公共服務數字證書進行身份認證和數字簽名。

4.網站應用系統應具備訪問控制功能,制定安全訪問策略,嚴格管理遠程訪問權限。

()數據安全。

1.網站應采用內容防篡改等安全防護措施,防止網站數據被非法訪問、修改或破壞,建立數據審計與保密審查機制。

2.網站應采用數據備份和恢復措施,提高網站災難恢復能力。


第七章


第二十八條 本辦法由縣政府電子政務中心負責解釋和修訂。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。


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