全國基層政務公開標準化規范化試點鳳岡經驗
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2017年被國務院確定為基層政務公開標準化規范化試點縣后,鳳岡堅持問題導向、強化標準引領,創新開展政務公開“兩化”試點工作,從政務公開事項清理到政務公開標準規范化建設,從創新搭建公開方式到統籌推進政務服務向基層延伸,從制作更加簡明的工作流程圖到提升政務服務效率,環環相扣、梯次展開,全面提升了政務公開質量,形成了基層政務公開標準化規范化全國試點“鳳岡樣板”,為全面推進政務公開形成了可推廣、可復制的“鳳岡經驗”。

經驗之一:建立政務公開標準,規范政務公開行為

在推進基層政務公開標準化規范化試點工作中,鳳岡越來越意識到,要達到梳理公開目錄事半功倍效果和實現政務公開內容不遺漏的目標,首先要規范政務公開標準。鳳岡嚴格按照公開領域,從事項的決策、執行、管理、服務、結果5個環節入手,從業務工作的各個關鍵點著力,通過不斷探索、創新與實踐,建立了一套完整的政務公開事項清單、一套完整的政務公開工作流程圖、一套完整的政務公開工作制度和網站建設管理規范。在政務公開保障體系、服務體系、監督與評價體系的基礎上,形成了適合我縣實際的政務公開管理標準和政務公開實施標準。堅持以標準強管理,以標準促治理,以標準促公開,以標準促規范。

通過此次試點探索,徹底改變以往業務流程繁瑣、難懂,部分單位公開信息含糊不清、避重就輕,對群眾關切的信息不公開或慢公開,存在較大的隨意性等缺點,把一項工作從頭到尾進行梳理,對一些重點環節進行明確,統一了標準,統一了流程,什么時候做什么公開什么一目了然,工作人員操作十分簡便,群眾也容易看懂。

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公開事項清單。

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工作流程圖。

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管理制度。

經驗之二:打造政務服務標準化,打通服務群眾“最后一公里”

鳳岡14個鎮鄉雖有鎮級政務服務中心和村級便民服務站,但由于受到人員、經費、場地等客觀原因的影響,致使業務人員缺失、政務服務場地不達標、七大站八大所辦事分散,群眾辦事多頭跑,辦事效率低。為深入推進政務公開與政務服務的有機融合,我縣借政務服務標準化建設之機,同步推進政務公開與政務服務有機深度融合向基層延伸。2016年7月至今,為構建縣、鎮、村(社區)政務大廳和網絡一體化平臺,從緊張的經費中投入3000多萬元用于建設縣級政務大廳和重點打造永安、琊川鎮級政務大廳標準化建設,引入了智能化辦公服務系統,配置了自助服務區、辦事取號機、事項查詢機、樣表查詢機、叫號/評價器、人文展示、便民書架等設施設備,并在大廳設置了政府信息公開查閱處,一改過去政務服務冰冷的體驗,為企業和群眾提供了全方位的服務,樹立了政府良好形象。其余12個鎮鄉和86個村(社區)均實現了有辦事場所、工作人員、工作制度、經費保障、事項清單、信息化設備、工作臺帳、標識標牌。將鎮鄉政策咨詢、低保辦理、養老保險繳納、新農合醫保、老年證辦理、計生證明、高齡補貼等與老百姓密切相關的政務服務事項納入鎮鄉政務大廳和村(社區)便民服務點辦理,并開通網上預約、網上申請等,為群眾提供“線上線下、虛實一體”的全方位服務,真正實現了“群眾少跑腿,數據多跑路”,切實打通服務群眾的“最后一公里”。

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鎮鄉政務服務標準化建設。

經驗之三:整合傳統與現代媒介,公開方式百花齊放

鑒于辦事群眾文化水平參差不齊,部分群眾不能使用手機或電腦了解和查閱相關惠民政策信息,對此,鳳岡延續借助傳統紙質媒介受眾面廣的優勢,根據各試點領域單位梳理出來的惠民政策,按照規定的模板編制成惠民政策明白書,放置在各級政務大廳、村(社區)便民服務站辦事窗口,辦事群眾通過查看明白書便能了解辦事所需材料及辦事流程等相關信息,辦理事項名稱、辦理條件及對象、辦理流程、所需材料及要求等信息一覽無余,辦事程序清清楚楚,辦事群眾只需查看政策明白書便能了解擬辦業務,極大地方便了辦事群眾、提高了辦事效率。

同時,我縣積極探索創新政務公開新模式,利用微信具有信息發布及時、傳播迅速、影響面廣、覆蓋范圍大等特點,創建了名為“鳳鳴高岡”的政務微信平臺,及時推送最新政府信息、實時發布工作動態,及時宣傳黨的路線、方針、政策及有關文件和會議精神。“鳳鳴高岡”微信公眾號建立后,將“政務公開試點”及“辦事指南”無縫接入到微信公眾平臺“百姓關注”欄目中,錄入公開事項清單2202項、政務公開工作流程圖15個、政務公開工作制度13個。人們只要手中有一臺智能手機便可不受時間和地理限制就能像逛淘寶一樣輕松查閱相關惠民信息,手指輕輕一點便能快速查找自己想要的政務信息。輕觸“政務公開試點”即可快速了解我縣基層政務公開標準化規范化試點工作全部內容和推進情況,試點領域、政策文件、管理制度及政務公開流程圖等信息一覽無余,辦事群眾和企業隨時背上政務信息手機“小書包”足不出戶便能獲取政務信息,為群眾提供“線上線下、虛實一體”的全方位服務,實現了與公眾的“零距離”接觸、“零距離”交流。

政策明白書與微信公眾號,兩者優勢互補,相輔相成,切實拓寬了公開渠道,全方位多角度對政府信息進行公開,讓群眾“看得到、用得著、能監督”,有效確保了群眾的知情權、參與權和監督權,極大地方便了辦事群眾,真正實現了“辦事群眾少跑腿,數據多跑路”,打通了聯系服務群眾的“最后一公里”。

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“鳳鳴高岡”政務微信平臺。

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政策明白書。

經驗之四:減證明強服務,為辦事群眾增便利

試點推進過程中,鳳岡組織各單位認真開展“減證便民”清理行動,按照“五個一律取消”的原則(凡是沒有法律法規依據的證明材料,一律取消;凡是能通過個人現有證照證明的證明材料,一律取消;凡是能采取申請人書面承諾等方式解決的證明材料,一律取消;凡是能通過網絡核驗的證明材料,一律取消;凡是出具單位無權查證、無法開具的,一律取消。)和“五減”要求(減材料、減證明、減層級、減時限、減環節),進一步優化辦事服務指南并公開發布,通過部署、討論、匯審,共減少證明材料63個,壓縮審批時限52%,減少審批環節31個。目前,隨著“放管服”工作的不斷深入開展,隨著證明材料的減少和審批時限的不斷壓縮,基本實現了辦事群眾和企業只進一扇門辦結所有事目標,現正向“零材料、零跑腿”探索推進,得到了辦事群眾和企業的點贊和好評。

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試點領域部門集中研討“減政便民”事宜。

經驗之五:政務公開促服務,群眾辦事零距離

鳳岡在政務信息公開的基礎上進行了探索創新,推出了延時服務、上門服務、陪同服務、預約服務等更加便民的特色服務,把事項清單、辦事窗口服務電話、監督電話等信息展示在政務信息中。針對老弱病殘等行動不便的特殊辦事群體,可通過撥打政務信息中的聯系電話預約辦理,窗口工作人員便能第一時間上門為其辦理業務。今年1至8月,縣政務服務大廳開展特色服務累計3000余次,其中企業400余次。同時,鳳岡還推出了13項“集成套餐服務”,開設了政務“集成套餐服務”窗口,實行前臺一窗收件,后臺分類審批的模式,實現了企業群眾從滿城跑到廳內跑再到一窗辦的重要轉變,解決了企業群眾反映的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等突出問題,營造了“一窗受理、套餐服務”高效、便捷、規范、公平的政務服務環境。通過對“300㎡以下個體工商戶餐館 、藥品零售店、美發店、二手房買賣、300㎡以上盈利幼兒園、300㎡以上非盈利幼兒園、小賣部 、網吧、民爆物品購運、200㎡以上旅館、旅行社、300㎡以下診所、300㎡以上診所”等13個事項的申請材料,按照合法、合理、精簡、便民、共享的原則,整合優化清理,就事項申請材料涉及部門出具的證明、證照、批復,一律通過數據共享核驗取消,涉及多個部門的同一材料不再重復提交。基本實現了申請材料在原來的基礎上減少30%,辦理時間在原來的基礎上減少50%。切實做到為企業減負松綁添活力,為群眾辦事增便利,極大地提高服務質量和服務效率,群眾滿意度進一步提高。

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“集成套餐服務”窗口。

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預約上門服務。


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