省人民政府辦公廳關于印發貴州省2018年政務公開工作要點的通知[黔府辦發〔2018〕22號]
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各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

經省人民政府同意,現將《貴州省2018年政務公開工作要點》印發給你們,請認真貫徹落實。

  貴州省人民政府辦公廳

2018年5月24日

(此件公開發布)

貴州省2018年政務公開工作要點

2018年全省政務公開工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照《國務院辦公廳關于印發2018年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2018〕23號)要求,充分發揮政務公開圍繞中心、服務大局的作用,全面推進決策、執行、管理、服務、結果及重點領域信息公開,以公開促規范,以公開促服務,以公開促治理,不斷提升政務公開的質量和實效,助力人民滿意的服務型政府建設。

  一、圍繞“三大戰略”實施推進政務公開

(一)推進大扶貧信息公開。以公開助推打好打贏脫貧攻堅“四場硬仗”,及時公開基礎設施建設項目名稱、資金來源、實施期限、預期目標、實施結果、實施單位及責任人、舉報電話、檢查驗收結果等信息;繼續強化易地扶貧搬遷任務、補助標準、住房建設標準、后續扶持政策等信息公開,做好易地扶貧搬遷項目安置點建設情況公開;推進產業精準扶貧信息公開,做好農業產業結構調整相關政策的解讀引導,及時回應公眾關切;深化教育、醫療、住房“三保障”信息公開,促進農村貧困家庭學生教育精準扶貧免補政策、農村學前教育兒童和義務教育學生營養改善計劃、建檔立卡貧困戶家庭勞動力全員培訓、農村貧困人口“四重醫療保障”、農村危房改造和住房保障三年行動計劃等扶貧政策家喻戶曉、落地落實。加強“脫貧攻堅春風行動”等專項行動信息公開,重點公開行動目標、工作舉措、實施情況及成效等信息。聚焦14個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮、2760個深度貧困村,持續加強扶貧政策“明白卡”、脫貧攻堅“口袋書”、政務新媒體、政府網站、便民點咨詢等扶貧信息公開渠道推廣運用。向特定區域特定群體公開貧困識別、貧困退出、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責任人、扶貧成效等信息。

(二)推進大數據信息公開。依托貴州省政府數據開放平臺集中統一開放政府數據,探索制定相關標準規范,形成可復制可推廣的經驗做法。深入推進政府數據聚通用,年內實現省市縣三級政府開放數據資源目錄100%上架,進一步提升數據質量及運用價值;完善政務數據目錄體系,加強數據統籌管理能力,新增3個主題數據庫,上架發布3000個共享數據資源;提升貴州省政府數據開放平臺,推動企事業單位、社會領域公共數據匯聚云上貴州。推進“萬企融合”大行動相關信息公開,健全完善貴州省大數據與實體經濟深度融合服務平臺,強化大數據與實體經濟深度融合解決方案、政策標準、工作進展等信息公開。推進大數據相關企業的稅收優惠政策公開,發布“數據鐵籠”等一批標準規范。加強《貴州省數字經濟發展規劃(2017-2020年)》、云工程建設等重點工作推進落實信息公開。

(三)推進大生態信息公開。推進中央、省委環境保護督察信息公開,圍繞中央環保督察反饋問題整改,及時回應社會關切和公眾期待,傳導壓實生態文明建設和環境保護工作責任。推進空氣質量信息公開,開展空氣質量預測預報工作,向社會發布空氣質量預測預報信息,按月公開全省9個中心城市、88個縣(市、區、特區)環境空氣質量排名。推進水環境質量信息公開,開展各市(州)水環境質量排名工作,按季度公布各市(州)地表水水質情況,按月公開中心城市和縣級城鎮集中式飲用水源地水質監測信息。推進環境監管信息公開,除涉密項目外,全面公開建設項目(含核與輻射建設項目)環評、竣工環保驗收信息,全本公開環評文件和批復文件。強化大氣污染防治專項督查、全省秸稈焚燒衛星遙感監測信息和飲用水水源保護區、長江經濟帶等重大生態環境專項執法督查信息公開,定期公開重點案件、掛牌督辦案件及污染源自動監控管理等信息,按季度公開突發環境事件的數量、級別、地點、應急處置概況等信息,依法公開重特大或敏感突發環境事件調查結論、環境影響和損失評估結果等信息。及時公開自然保護區和生態文明建設示范區相關信息。

  二、圍繞法治政府建設推進政務公開

(四)全面推進決策信息公開。把公開透明作為政府工作的基本要求,政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策,除依法需要保密的外應及時公開,以公開促進依法行政和政策落地見效。制定出臺涉及公共利益、公眾權益的政策文件,要對公開相關信息作出明確規定,使政策執行更加陽光透明。市縣政府和省直部門要在年內健全完善重大決策預公開制度,明確重大決策征求意見的范圍、程序、方式及有關要求,落實工作責任。全面推行會議公開制度,市縣政府和省直部門每年邀請利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府常務會議、部門辦公會議不少于2次;涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的政府和部門會議,要通過廣播、電視、政務新媒體等渠道向社會公開。

(五)強化行政權力制約和監督。結合政府機構改革和職能優化,年內完成縣級以上人民政府工作部門和鄉鎮人民政府權力清單、責任清單的動態調整工作,推動政府部門依法全面規范履職。完善權力清單、責任清單、行政審批中介服務事項清單、職業資格目錄清單和收費基金目錄清單動態管理機制。對行政審批中介服務事項、職業資格目錄、行政審批中介服務收費、行政事業性收費、政府定價經營服務性收費、政府性基金清單實行動態調整。積極推進市場準入負面清單試點工作,及時公開相關信息。全面實施“雙隨機、一公開”監管,多渠道全方位及時公開綜合監管和檢查執法信息,提高監管效能和公正性,增強監管威懾力和公信力。

(六)加強建議提案辦理信息公開。2018年8月底前,各市(州)、各縣(市、區、特區)政府門戶網站要開設建議提案信息公開專欄,集中展示公開的建議提案辦理結果信息,及時公開建議提案辦理工作動態進展,方便公眾查閱。進一步推動建議提案辦理結果公開,對于涉及公共利益、公眾權益和社會廣泛關注的建議提案復文,都要在建議提案信息公開專欄全文公開。加強建議提案辦理工作的解讀回應和輿論引導,對于涉及經濟社會發展重要政策和重大改革舉措的復文,可同步配發解讀材料,便于公眾理解。建議提案辦理復文公開后,要密切跟蹤輿情,分段、多次、持續開展解讀回應,及時解疑釋惑。

  三、深入推進公開解讀回應“三位一體”公開體系建設

(七)持續加大重點領域信息公開力度。制定出臺貴州省推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開的實施意見,推進相關領域政府信息“應公開、盡公開”。繼續抓好財政預決算等政府信息公開制度的貫徹落實。按照國家關于做好地方政府債務管理工作相關要求,及時公開政府債務限額、余額、期限、用途等信息。結合實際選取社會關注度高的重大建設項目,突出做好中標結果公示、合同訂立及履行情況、征收土地方案、征地補償安置方案等信息的公開工作。凡涉及公共資源、公共資產、公共資金的工程建設招投標、政府采購、國有產權交易、土地及礦業權出讓、藥品及醫用耗材和二類疫苗采購、各類特許經營權招拍掛等交易和配置,都要依法納入統一的公共資源交易平臺集中規范交易。全面推進各類公共資源電子化交易、全程化留痕,通過政府網站、公共資源交易公共服務平臺等,實時匯聚并公開發布各類公共資源交易信息,開展公共資源交易數據信息分析應用,推動實現公共資源配置全流程透明化。制定全省統一的公共資源交易信息公開目錄,實現公共資源交易項目從入場到出場交易全過程公開。2018年8月底前,各地各部門要結合工作職能,梳理本地本部門掌握的重點領域信息,建立重點領域信息清單,納入主動公開信息目錄管理,并在門戶網站開設相應欄目,對重點領域信息進行歸集公開,注重運用技術手段促進公開信息可檢索、可核查、可利用。2018年起,各級行政機關要在政府信息公開年度報告中公布重點領域信息公開情況,接受社會監督。

(八)持續加大政策解讀力度。2018年9月底前,各地各部門要建立健全政策解讀制度,進一步明確政策解讀責任、解讀流程、解讀內容、解讀方式等工作要求,在本單位政府門戶網站公開。要聚焦中心工作開展解讀,加大對決戰脫貧攻堅、推進鄉村振興戰略、深化供給側結構性改革、國家大數據綜合試驗區建設、基礎設施網絡建設、山地特色新型城鎮化、打造國家生態文明試驗區、國家內陸開放型經濟試驗區建設、提高保障和改善民生水平等重大決策部署的解讀力度,主動引導輿論,為推動政策落實營造良好環境。省直各部門要加強制度建設,落實信息發布的主體責任,主要負責同志要履行好重大政策“第一解讀人”職責,帶頭深入解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準,以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等,及時準確傳遞權威信息和政策意圖。對一些專業性較強的政策,牽頭起草部門要注重運用客觀數據、生動實例等,進行形象化、通俗化解讀,把政策解釋清楚,避免誤解誤讀。進一步增強政策解讀的時效性,解讀材料與政策文件原則上應同步發布,確有必要對解讀材料進行完善的,最晚應在政策文件正式印發后的3個工作日內發布解讀材料。各級政府辦公廳(室)要把好公文收發關口,對未按規定同步報送解讀材料的發文申請,嚴格實行退文處理。

(九)持續加大政務輿情回應力度。2018年9月底前,各地各部門要建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制,構建與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的快速反應和協調聯動機制,加強與新聞媒體的溝通聯系,提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。進一步明確政務輿情回應責任,對涉及省政府重大政策、重要工作部署的政務輿情,省直相關部門是回應主體;涉及市、縣的政務輿情,屬地涉事責任部門是回應主體;涉及多個地方的政務輿情,上級政府主管部門是回應主體。進一步增強輿情風險防控意識,密切監測收集苗頭性輿情,特別是涉及經濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務輿情,要做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。做好就學就醫、住房保障、安全生產、防災減災救災、食品藥品安全、養老服務等民生方面的熱點輿情回應,準確把握社會情緒,講清楚問題成因、解決方案和制約因素等,更好引導社會預期。更加注重政務輿情回應的時效性,涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,最遲在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,其他政務輿情應在48小時內予以回應。對重大政務輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位及相關責任人員,將予以通報批評或約談整改,各市(州)政府辦公廳(室)要相應建立通報批評或約談制度。2018年起,省直各部門對省網信辦轉辦要求作出回應的政務輿情,應及時予以回應,并向省人民政府網站提供回應材料,擴大回應的傳播效果。

  四、深入推進“互聯網+政務服務”示范試點省建設

(十)推進網上辦事服務公開。圍繞智能登錄、智能審批、智能客服、智能監督、智能分析,按照審批端、用戶端、監督端、調度端、運維端等五類用戶特點,全面提升貴州省網上辦事大廳智能化應用水平,實現貴州省網上辦事大廳注冊用戶數突破1000萬人、年辦件量突破1000萬件。選取材料簡單、標準明晰、易電子化的政務服務事項,積極探索受理零窗口、審查零人工、領證零上門的“智慧審批”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。按照“政務服務一網通辦”總體要求,推進公積金、社保、公安、交通、不動產、教育、扶貧、通信運營商等公共服務系統與省網上辦事大廳統一服務入口。推動政務服務數據共享互認,加快云上貴州數據交換平臺建設,盡快聯通國家數據交換平臺,實現貴州省網上辦事大廳與移動、聯通、電信、廣電網絡實名認證數據庫互聯互通。推進存量電子證照、批文等入庫共享,實現全省電子證照批文“一次生成、多方調用,一庫管理、互認共享”。推動各類便民服務系統標準化、移動化改造,接入云上貴州移動服務平臺。建立完善網民留言、咨詢的受理、轉辦和反饋機制,及時處理答復,為群眾提供更好服務。

(十一)提升實體政務大廳服務能力。加強實體政務大廳建設管理,推動線下線上融合,統籌服務資源,統一服務標準,理順工作機制,強化部門協調,群眾和企業必須到現場辦理的事項力爭“只進一扇門”“最多跑一次”。2018年底前,編制完成全省“一次辦”事項清單和辦事指南,并在貴州省網上辦事大廳和省人民政府網站公開。推廣“一窗受理、并行辦理”模式,實行統一受理、一表填報、后臺分辦。加強實體政務大廳軟硬件設施配備,合理劃分實體大廳功能區,按照事項之間的關聯性和辦件量合理布局窗口,實行常駐窗口、綜合窗口、潮汐窗口、代辦窗口等分類進駐,避免不同服務窗口“冷熱不均”現象。加快推進郵政速遞業務進駐各級政務服務中心,開展“個人機要”“企業機要”攬收和寄遞服務,不斷提高“零跑腿”事項占比。建立完善激勵約束制度,加強工作人員管理,嚴肅紀律作風,規范服務行為,切實提高服務質量和效率。

(十二)優化審批辦事服務。按照省委省政府“產業大招商突破年”和“優化營商環境集中整治”兩大行動要求,深入推進“減證便民”和智能化政務服務,清理企業和群眾辦事需要提供的各類證照、證明材料,編制各級證明材料保留和證明材料取消清單,在本級人民政府網站和貴州省網上辦事大廳公開,未列入清單的,行政審批服務部門一律不得要求申請人提供。規范省市縣三級同一行政審批和公共服務事項名稱、類型、材料要求、辦理標準、辦理流程、辦理時限,實現“三級六同”,辦事條件發生變化的事項,由各級實施部門在1個工作日內通過貴州省網上辦事大廳公開變更后的相關信息,確保辦事指南精準性。對跨部門、跨層級、跨區域的事項,特別是辦件量大、稅收和就業貢獻大的主導產業涉及事項進行梳理,編制并聯審批流程圖,逐步擴大并聯審批范圍。開展政務窗口服務質量集中整治行動,圍繞企業和群眾反映的突出問題及全省營商環境第三方評估發現問題,以減證明、減次數、減環節、減時限、減費用為抓手,抓好服務質量、進駐授權、流程材料、服務效能、人員作風、大廳運行等六個方面問題整治。圍繞深化“放管服”改革,及時公開企業開辦時間、建筑施工許可審批時間再減少一半的相關舉措、工作進展、改革成效等情況。

  五、深入推進政務公開平臺建設

(十三)強化政府網站內容建設。認真落實《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》(國辦發〔2017〕47號),對照全省政府門戶網站評估指標,繼續做好常態化抽查通報,不斷提高政府網站管理服務水平。加強政府網站內容建設,豐富信息資源,強化信息搜索、辦事服務等功能,切實解決好內容更新不及時、信息不準確、資源不共享、互動不回應、服務不實用等突出問題。嚴格政府網站開辦整合流程,規范政府網站名稱和域名管理。大力推進政府網站建設集約化,建立健全站點建設、內容發布、組織保障等體制機制。推進政府網站部署互聯網協議第六版(IPv6),省人民政府網站要在年內完成門戶網站相關改造工作,新建的政府網站要全面支持互聯網協議第六版。完善政府網站安全保障機制,做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府網站用戶信息保護制度,確保用戶信息安全。

(十四)用好“兩微一端”新平臺。充分發揮政務微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優勢,做好信息發布、政策解讀和辦事服務工作,進一步增強公開實效,提升服務水平。按照“誰開設、誰管理”的原則,落實主體責任,嚴格內容審查把關,不得發布與政府職能沒有直接關聯的信息,信息發布失當、造成不良影響的要及時整改。加強“兩微一端”日常監管和維護,對維護能力差、關注用戶少的可關停整合。

(十五)整合各類政務熱線電話。針對群眾反映的政務熱線號碼過多、接通率低、缺乏統一管理等問題,縣級以上地方政府要進行全面清理,加快整合各類政務熱線電話,年底前將清理整合情況報上一級政府辦公廳(室)備案。除緊急類熱線和因專業性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外,其他的原則上要整合到統一的熱線平臺,實行集中管理、統一受理、按責轉辦、限時辦結,努力做到“一號對外”“一站式服務”。加強政務熱線日常值守和督辦考核,提高熱線服務水平。

(十六)規范有序開展政府公報工作。按照《國務院辦公廳關于做好政府公報工作的通知》(國辦發〔2018〕22號)要求,在辦好政府公報紙質版的基礎上,加快政府公報電子化進程,推進政府公報數據庫建設,有序開放政府公報數據。推進歷史公報數據庫建設,升級完善省政府公報全文檢索系統(數據庫)中市縣兩級政府公報欄目數據錄入功能,打通與全省各級政府網站政府公報欄目的數據接口,爭取年內完成市縣兩級歷史公報數字化工作。推行政府及其所屬部門文件由本級政府公報統一發布制度。

  六、深入推進政務公開制度化規范化

(十七)全面推行政府信息公開雙目錄管理制度。2018年底前,除涉密單位外,省市縣三級行政機關都要編制發布本單位主動公開信息目錄和非公開信息目錄,并根據職責任務變化對目錄進行動態調整更新。編制主動公開信息目錄,要充分體現“五公開”、政策解讀、輿情回應、公眾參與等要求,依據本地區本部門權責清單和公共服務事項清單,對公開事項進行全面梳理,并按條目方式逐項細化分類,明確每個事項的事項名稱、公開內容、公開主體、公開平臺或載體、公開方式、公開時限、咨詢渠道等,做到分類科學、名稱規范、指向明確。開展非公開信息目錄管理工作,要對涉密信息、內部管理信息、過程性信息等依法依規不予公開的政府信息進行細化梳理,逐項說明不予公開的理由或依據,按程序開展保密審查,并對非公開信息目錄以外的歷史信息進行清理公開。

(十八)貫徹落實政府信息公開條例。待國家正式修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開條例》后,各地各部門要調整完善相關配套措施,嚴格落實新條例各項規定,做好過渡銜接工作。對照新條例要求全面梳理應當主動公開的政府信息,未公開的要及時向社會公開。進一步規范依申請公開工作,建立健全接收、登記、辦理、答復等流程,依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權利。結合條例實施10周年和新條例出臺,組織開展形式多樣的宣傳活動,營造社會公眾充分知情、有序參與、全面監督的良好氛圍。

(十九)深入推進基層政務公開標準化規范化試點工作。各試點縣(市、區、特區)要進一步完善政務公開標準體系、公開流程圖、制度規范等試點成果,加強試點成果應用,推進政務公開和政務服務有機融合,加快形成一批特色鮮明的政務公開和政務服務產品,并在7月底前向省政府辦公廳提交試點成果及總結報告。省級試點領域牽頭部門、省標準化行政主管部門、試點所在市(州)要繼續強化對試點工作的督促指導,為各試點縣(市、區、特區)提供有力支持。省政府辦公廳將根據國務院辦公廳制定的試點工作驗收標準,8月上旬啟動試點驗收工作。支持鼓勵未納入試點的縣級政府,按照試點要求提前開展全領域的公開事項梳理、標準體系建設、公開流程規范及相關制度建設工作,為國家全面推開基層政務公開標準化規范化工作打下堅實基礎。

(二十)建立健全公共企事業單位信息公開制度。2018年底前,省政府各有關部門要分別制定完善相關領域公共企事業單位信息公開制度,組織編制公共企事業單位公開事項目錄,建立完善公開考核、評議、責任追究和監督檢查具體辦法,相關制度、目錄及辦法要在本單位政府門戶網站公共企事業單位信息公開專欄集中公開,并提交省人民政府網站公共企事業單位信息公開專題統一展示。市縣兩級政府要督促有關部門履行監管職責,加強分類指導,參照省級做法切實推進公共企事業單位信息公開工作。

(二十一)抓好惠民信息公開及監督機制落實。繼續做好貴州省惠民政策項目資金信息公開平臺升級建設及遷云改造工作,推進與電子政務云相關業務系統的數據整合及共享,實現省市縣鄉四級惠民信息更大范圍、更深程度的集中統一公開。各地各有關部門要進一步強化惠民政策項目資金信息公開平臺的數據保障,每月產生的惠民政策項目資金信息,最晚要在次月5日前完成錄入工作。全面推行政務公開監督員制度,各級政府政務公開主管部門都要招募一定數量的政務公開監督員,對本轄區政務公開工作開展監督巡查,妥善運用監督成果。

(二十二)加強政府信息公開審查工作。政府信息公開前要依法依規嚴格審查,特別要做好對公開內容表述、公開時機、公開方式的研判,避免發生信息發布失信、影響社會穩定等問題。依法保護好相關人員個人隱私,2018年底前,省市縣三級行政機關要組織對本地本部門政府網站、政務新媒體等發布的信息進行排查,除懲戒公示、強制性信息披露外,對于身份證號、家庭住址、銀行賬號、出生日期、聯系電話、電子郵箱、個人病歷、財產狀況、社會關系、生活經歷、身體缺陷、婚戀狀況等涉及個人隱私的政府信息,公開時要去標識化處理,選擇恰當的方式和范圍。

  各市(州)政府、省直各部門要結合實際,在本要點印發后的20個工作日內制定貫徹落實的具體方案,提出本年度政務公開重點任務清單,明確責任分工,經政府常務會議或部門辦公會議審定后,在本單位政府門戶網站公開,并報省政府辦公廳備案。加強政務公開工作能力建設,圍繞貫徹落實新條例、政策解讀、政務輿情回應等,各市(州)政府、省直各部門年內至少舉辦1次針對本地區本行業政務公開專職人員的專題培訓。加強督促檢查,強化對政策解讀、政務輿情回應、主要負責同志研究部署政務公開工作和參加新聞發布會等情況的考核評估。省政府辦公廳將適時組織專項督查和第三方評估,通報督查評估結果。



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