省人民政府辦公廳關于進一步加強和規范 政府信息依申請公開工作的通知 黔府辦函〔2015〕166號
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省人民政府辦公廳關于進一步加強和規范

政府信息依申請公開工作的通知

黔府辦函〔2015〕166


各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

公民依法向政府申請獲取政府信息是公民的權利,是帶有較強目的性的個性化信息需求,依申請公開信息是行政機關的責任,是政府回應公眾關切的重要形式。自《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《貴州省政府信息公開暫行辦法》實施以來,我省政府信息公開程度和水平有了較大提高,透明政府建設取得顯著成效,但是,隨著公眾對政府工作知情、參與、監督、維權意識的增強,全省依申請公開政府信息的申請和行政復議、行政訴訟案件數量明顯增多。特別是近年來,一些地方和部門因不重視甚至不理睬信息公開申請,未在法定期限內作出書面答復,對政府信息申請內容把握不準、遺漏答復內容或答復內容不符合申請要求等,導致行政復議、訴訟敗訴,有的甚至引發輿情。為進一步加強和規范政府信息依申請公開答復工作,切實回應社會關切,增強政府公信力,經省人民政府同意,現將有關事項通知如下:

一、進一步增強依申請公開工作的程序性

全省各級行政機關應確定政府信息公開工作機構負責本行政機關政府信息公開申請的受理和回復工作,不得委托事業單位、網站管理公司、外聘人員等代辦受理和回復。應開設網上受理系統、信函、傳真、電子郵件、現場受理等多種渠道受理政府信息公開申請。健全完善政府信息公開指南,在編制指南中明確受理政府信息依申請公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱、受理流程等。

政府信息公開工作機構要指定專人每個工作日查看各受理渠道的申請情況,在第一時間以規范格式進行登記,并對申請人的主體資格、申請書形式要件是否完整、申請獲取的政府信息是否與其自身生產、生活、科研等特殊需要具有關聯等進行審核。除現場受理申請并當場答復的以外,行政機關應向申請人提供書面形式或電子文檔形式的登記回執,確認正式受理時間,并以收到申請之日起計算,在15個工作日內進行答復。如因信息資料處理或征求第三方意見等客觀原因需延長答復期限的,應當經行政機關負責人同意,并制作政府信息公開申請延期答復告知書告知申請人,延長答復的期限最長不得超過15個工作日(征求第三方意見的時間不計算在內)

二、進一步增強依申請公開答復的針對性

行政機關在正式受理申請人提出的政府信息公開申請后,應當按照申請人的申請訴求,全面梳理相關政府信息內容。其中,對非主動公開類信息,要重新依法進行保密審查和公開屬性界定,有針對性地給予答復,堅決杜絕不予理睬、不予答復和不經調查就輕率答復的現象發生;對不屬于本機關公開職責范圍的,應當在告知申請人同時,對能夠確定該政府信息公開機關的,告知該行政機關的名稱和聯系方式;對申請內容不明確需要申請人更改、補正的,應當一次告知清楚;對于申請的政府信息屬于不予公開或部分不予公開的,應當說明理由(如屬于國家秘密、個人隱私、過程性信息等)和依據,避免因未告知理由、依據不清等原因引發行政復議和行政訴訟。具體答復可參考以下情形:

(一)屬于已向社會主動公開范圍的,受理機關應當制作政府信息公開答復書(或告知書),明確說明所申請獲取的政府信息已經主動公開,并準確指引申請人到相關公開載體查閱。

(二)屬于依申請公開范圍的,受理機關經重新進行保密審查和公開屬性界定后,認為可以公開的,應當制作政府信息公開答復書(或告知書),并附該政府信息復印件,或者將該政府信息抄錄在政府信息公開答復書(或告知書)正文內答復申請人。

(三)屬于部分公開范圍的,能夠作區分處理的,受理機關應當制作政府信息部分公開答復書(或告知書)且說明部分公開的理由、依據,并附可以公開的政府信息內容或直接摘錄在政府信息部分公開答復書(或告知書)正文內答復申請人。

(四)屬于涉密信息或非行政機關履行職責過程中制作或獲取的信息范圍的。受理機關應當制作政府信息不予公開答復書(或告知書),說明不予公開的理由、依據;所引用的依據和理由應經得起司法審查。

(五)屬于涉及第三方合法權益或需上級部門批準等難以確定是否屬于公開范圍的。受理機關應與申請人進行溝通,并制作政府信息延期答復書(或告知書),說明延期公開的理由、依據以及后續處理方式和時間。后續處理時限結束時,要正式作出公開或不公開答復書(或告知書)回復申請人。

(六)不屬于本受理機關公開的政府信息。受理機關應當制作非本機關政府信息告知書答復申請人。對能夠確定該政府信息的公開機關的,指引申請人另行向相關行政機關咨詢或申請公開,告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式。申請信息涉及多個行政機關的,受理機關應與其它單位協商形成一致意見后答復。

(七)屬于受理機關職責范圍,但受理機關未制作或保存的,受理機關應當制作政府信息不存在告知書答復申請人。

(八)申請公開的訴求和內容不明確,無法準確查找相關信息的,受理機關應當制作政府信息公開申請補正通知書,通知申請人作出更改、補充。

(九)同一申請人向同一行政機關就同一內容反復提交公開申請的,受理機關應當制作政府信息重復申請告知書,告知申請人本機關不再重復處理。

(十)申請人一次申請要求公開信息條目較多的,受理機關能夠按上述類型進行區分處理的,經區分處理后,逐項一次性告知申請人。如難以區分處理、影響辦理時效的,受理機關應當書面要求申請人按照“一事一申請”原則重新提出申請,即一次政府信息公開申請一般只對應一個政府信息內容。

三、進一步增強依申請公開答復的規范性

(一)完善內部審查。行政機關應當建立健全本機關依申請公開政府信息的內部審批和保密審查制度。根據申請人的申請訴求,找出所有與訴求相關的信息;對非主動公開類信息,依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定重新進行保密審查和公開屬性界定,草擬答復稿,經本機關分管領導審批后,向申請人發出正式書面答復。對申請問題較復雜或保密范圍確定有困難的,可報請政府信息公開工作主管部門或保密主管部門審查。

(二)規范答復文書格式。依申請公開答復文書格式主要包含以下要素:

1.受理機關政府信息公開工作的發文字號。

2.標題,一般為“政府信息公開類型+答復書(或告知書)”。

3.主送人(申請人姓名或申請單位名稱)

4.正文,內容包括受理機關的受理日期、答復內容主體、救濟途徑等。救濟途徑可表述為:“如不服本答復書(或告知書),可在答復書(或告知書)送達之日起60日內向行政復議機關(根據實際情況明確)申請行政復議,或者在收到答復書(或告知書)之日起六個月內依法直接向所在地人民法院提起行政訴訟”。

5.受理機關署名。

6.成文日期,即受理機關負責人簽發日期。

7.印章(受理機關政府信息公開專用章)

(三)做好歸檔存查工作。行政機關對辦結的依申請公開政府信息案件,應及時整理歸檔,做到一案一號一檔,每個檔案應包括依申請公開答復書、登記回執、內部呈批表、申請人的申請材料、征求意見情況、郵寄答復書的掛號信收據等,并建立方便查閱和管理的檔案登記表。如申請人提交的申請無有效聯系方式,無法答復申請人的,受理機關應當將該申請登記留存,留存時間為一年。


附件:依申請公開答復文書格式(參考樣本).doc



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