省人民政府辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施意見[ 黔府辦函〔2018〕85號]
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各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》(國辦發〔2017〕94號)精神,進一步提升重大建設項目批準和實施領域政府信息公開標準化、規范化、信息化水平,促進重大建設項目批準和實施更加透明、更有效率,充分發揮重大建設項目信息公開對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的助推作用,結合我省實際,經省人民政府同意,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,大力弘揚新時代貴州精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府全面推進政務公開工作統一安排部署,把重大建設項目批準和實施領域政府信息公開作為全面推進政務公開的重要內容,積極回應社會關切和群眾期盼,更好保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。

(二)基本原則。

——堅持以公開為常態、不公開為例外。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私,危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定以及其他依法不予公開的內容外,重大建設項目批準和實施過程中的信息要做到“應公開、盡公開”,以公開提升項目批準、實施的透明度和效率,切實保障人民群眾合法權益。

——堅持突出重點、有序推進。以重大建設項目批準和實施過程中社會關注度高、具有重要影響的信息為重點,以政府信息公開為先導,推動項目法人單位信息有效歸集、精細管理、及時公開。

——堅持分級負責、屬地管理。按照“誰批準、誰公開,誰實施、誰公開”的要求,凡屬于省政府部門負責審批、核準、備案的重大建設項目,由省政府各有關部門根據職能做好批準和實施領域信息公開;屬于省以下政府部門審批、核準、備案的重大建設項目,由各市(州)人民政府、貴安新區管委會、各縣(市、區、特區)人民政府及其工作部門負責公開批準和實施信息。

(三)工作目標。

2018年,全省重大建設項目批準和實施領域的信息公開目錄框架基本建立,作為重點領域信息清單重要組成部分,納入各級政府和部門主動公開基本目錄管理,完成本年度批準和實施的重大項目信息歸集及公開。

2019年,全省各級重大建設項目批準和實施領域政府信息公開內容得到進一步充實、公開實效得到進一步增強、公開范圍得到進一步拓展。

2020年,重大建設項目批準和實施領域政府信息公開成為各級行政機關常態化制度安排,內化為履行行政職能和開展政務服務的行為自覺,重大建設項目相關信息公開內容、責任、平臺、保障體系更加健全,公開質量和實效全面提升。

二、主要任務

本實施意見所稱重大建設項目,是指按照有關規定在本省行政區域內由政府審批、核準、備案,對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產投資項目(不包括境外投資項目和對外援助項目)。省政府各有關部門、各市(州)政府、各縣(市、區、特區)政府要結合工作實際,參考行業投融資體制改革政策等有關規定,進一步明確本地區、本領域重大建設項目認定范圍和標準。

(一)突出重點細化公開內容,切實增強公開針對性。各地各有關部門在重大建設項目批準和實施過程中,要將批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息、重點行業項目審批和核準信息、政府和社會資本合作(PPP)項目信息等10類信息作為重點公開的對象和內容。

1.推進批準服務信息公開。編制統一規范的重大建設項目批準服務指南,將重大建設項目的申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構聯系方式、監督舉報方式等服務事項主動向社會公開,自覺接受群眾監督。(責任單位:省政府各有關部門、省政府政務服務中心,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

2.推進批準結果信息公開。具有審批、核準、備案權限的各地各有關部門,除依法依規不予公開的外,應當細化公開以下事項:

(1)重大建設項目建議書審批結果、可行性研究報告審批結果、初步設計文件審批結果、項目核準結果、節能審查意見、招標事項審批核準結果。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省環境保護廳、省農委、省能源局等部門,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(2)建設項目選址意見審批結果、建設用地規劃許可審批結果、建設工程規劃類許可審批結果、施工許可(開工報告)審批結果。(責任單位:省住房城鄉建設廳,各市〔州〕、貴安新區、各縣〔市、區、特區〕住房城鄉建設部門)

(3)建設項目用地(用林、用湖)預審意見或審批結果。(責任單位:省國土資源廳、省林業廳,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(4)環境影響評價報告書(表)審批結果。(責任單位:省環境保護廳,各市〔州〕、貴安新區、各縣〔市、區、特區〕環境保護部門)

(5)取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結果。(責任單位:省水利廳,各市〔州〕、貴安新區、各縣〔市、區、特區〕水利部門)

3.推進招標投標信息公開。各地各有關部門在推進重大建設項目過程中,依法必須進行招標項目的招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公示應當與貴州公共資源交易公共服務平臺實現信息共享,實時交互至全國公共資源交易平臺匯總發布。合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰等信息應及時向社會公開,自覺接受利益相關方和社會公眾的監督。(責任單位:項目主管部門、有關行政監督部門、項目法人單位)

4.推進征收土地信息公開。市、縣人民政府在實施土地征收時,應按照國家和省有關政府征地信息公開規定和要求,主動將征地告知書以及履行征地報批前程序的相關證明材料,依法批準的建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案,征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等在規定時限內告知利益相關方,并及時向社會公開。(責任單位:省國土資源廳,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府及國土資源部門)

5.推進重大設計變更信息公開。負責履行重大建設項目審批、核準職責的有關部門,應將項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據、批準單位、變更結果等相關信息及時告知項目法人單位,自覺接受社會各界監督。(責任單位:省政府各有關部門,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

6.推進施工有關信息公開。各地各有關部門在實施重大建設項目施工管理過程中,應監督指導項目法人單位公開設計、施工、監理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質情況,施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度,施工期環境保護措施落實情況等信息。(責任單位:省政府各有關部門,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

7.推進質量安全監督信息公開。項目法人單位應自覺接受有關部門對重大建設項目質量和安全的監督,主動公開質量安全監督機構名稱及其聯系方式、質量安全行政處罰情況等信息。(責任單位:省安全監管局及相關行業主管部門,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

8.推進竣工有關信息公開。各有關部門在管理重大建設項目過程中,應將重大建設項目的竣工驗收時間、工程質量驗收結果,竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間,竣工決算審計單位、審計結論、財務決算金額等信息及時向社會公開。(責任單位:省政府各有關部門,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

9.推進重點行業項目審批和核準信息公開。圍繞易地扶貧搬遷、重大水利工程、重大交通工程、重大能源資源工程、現代農業、生態環保、棚戶區改造、保障性安居工程等重點行業的重大建設項目,持續加大批準和實施信息公開力度。(責任單位:省發展改革委、省扶貧辦、省水庫和生態移民局、省水利廳、省交通運輸廳、省能源局、省農委、省環境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳等,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

10.推進政府和社會資本合作(PPP)項目信息公開。重點圍繞政府以財政性資金或國有資源資產作價入股的方式參與投資建設的重大項目,主動向社會公開有關法律依據和投融資政策、項目進展、樣板工程、專家庫等信息,做好項目準備、實施等階段信息公開,加大對資本參與方式、合作模式、回報機制等信息公開力度,激發民間資本投資活力和社會創造力。(責任單位:省財政廳、省發展改革委,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

(二)加強公開渠道建設,促進公開方式更加便民實用。省政府辦公廳負責在省政府門戶網站開設重大建設項目批準和實施領域信息公開專欄,對省、市、縣三級重大建設項目批準和實施領域信息進行集中公開。市、縣政府及省各有關部門要在本地本部門政府門戶網站開設相應欄目,并負責做好省級專欄的信息內容保障。除政府網站外,還要通過政務新媒體、新聞媒體、政務服務中心、便民服務站等多種渠道和途徑主動公開重大建設項目相關信息。充分利用貴州省網上辦事大廳投資項目在線審批監管平臺、全國信用信息共享平臺(貴州)、省和市(州)公共資源交易平臺等,推進全省重大建設項目批準和實施領域信息共享。探索將重大建設項目批準和實施過程中產生的信用信息納入全國信用信息共享平臺(貴州)管理,可向社會公開的,在各市(州)信用網站和“信用中國(貴州)”網站公開。暢通依申請公開渠道,依法答復公眾提出的重大建設項目批準和實施領域政府信息公開申請,滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。項目法人單位可利用現場公示、網站公布等多種渠道或途徑對項目信息進行公開,方便公眾查詢和社會監督。(責任單位:省政府各有關部門,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(三)進一步增強公開時效,確保信息公開及時準確。重大建設項目批準和實施過程中產生的政府信息,確定為主動公開的,應嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定,自信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開;確定為依申請公開的,應嚴格按照法定時限答復申請人;除法律法規另有規定外,行政許可、行政處罰事項應自作出行政決定之日起7個工作日內通過政府網站、“信用中國(貴州)”網站或政府指定的有關媒體進行公示。各地各部門要監督項目法人單位依法按時公開項目信息;法律、法規、規章未作出明確規定是否公開的項目信息,鼓勵項目法人單位及時公開。(責任單位:省政府各有關部門,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(四)認真履行公開義務,落實信息公開審查責任。屬于可依法依規對外公開的重大建設項目批準和實施信息,各地各有關部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《貴州省政府信息公開暫行規定》及有關要求,主動公開本機關制作或保存的政府信息。不屬于主動公開范圍或依法必須開展保密審查的信息,要按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關法律法規,嚴格履行保密審查程序,做到該公開的信息堅決公開,該保守的國家秘密堅決守住。在公開中要依法保護好相關人員個人隱私,對于身份證號、銀行賬號、個人電話、財產狀況等涉及個人隱私的信息,公開時要去標識化處理,選擇恰當的方式和范圍。(責任單位:省政府各有關部門,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

三、保障措施

(一)強化組織領導,切實提升統籌能力。各地各有關部門要高度重視、加強溝通、密切配合,按照各自職責,深入推進重大建設項目批準和實施領域的政府信息公開工作,以此作為深化政務公開的有力抓手。各地政府辦公廳(室)作為組織協調部門,負責指導督促發展改革、經濟和信息化、能源、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、衛生計生、林業等部門做好職責范圍內的重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作。(責任單位:省政府各有關部門,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(二)加大考核力度,建立健全獎懲機制。省級將重大建設項目批準和實施領域信息公開作為落實政務公開工作任務的重要考核內容,納入省直機關專項目標考核管理,同時作為政務公開第三方評估的重要評估指標。市、縣政府要相應將重大建設項目批準和實施領域政府信息公開作為政務公開績效考核的重要內容,不斷加大考核力度。對工作推動有力、取得明顯成效的地區、單位和個人,要按照規定予以表彰;對未按相關規定和要求履行職責的,要在一定范圍內通報批評,并在年度目標考核中予以體現。(責任單位:省政府辦公廳、省人力資源和社會保障廳,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(三)推動制度創新,共享信息公開成果。各地各有關部門要結合實際探索創新工作方法,抓緊制定重大建設項目認定范圍和標準,在本地本部門重大建設項目信息公開專欄進行公開。要建立公開內容動態管理機制,定期對重大建設項目批準和實施領域不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行清理審查,發現應公開未公開的信息應當公開,可轉為主動公開的應當主動公開。要結合權責清單及時調整更新重大建設項目信息公開目錄,確保公開的項目信息符合有關政策規定,增強政府公信力和透明度。(責任單位:省政府各有關部門,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

(四)完善監管措施,確保政策落地見效。各地各有關部門要以提升公開質量為導向,定期對本地區本行業重大建設項目批準和實施領域政府信息公開內容、公開渠道、公開時效等進行檢查。各有關部門每年應將本部門工作進展情況報同級政務公開工作主管部門。自2018年起,各地各有關部門要將重大建設項目批準和實施領域信息公開情況在政府信息公開工作年度報告中公布,自覺接受社會公眾、新聞媒體的監督。將重大建設項目信息公開作為政務公開監督員開展監督巡查的重要內容,及時關注、認真辦理監督員反映的情況、提出的建議,增強公開實效。(責任單位:省政府各有關部門,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會,各縣〔市、區、特區〕人民政府)

四、組織實施

在本實施意見印發后的20個工作日內,省級重大建設項目批準和實施主要涉及部門、各市(州)政府要制定具體實施方案,進一步細化工作措施,報省政府辦公廳備案,認真組織實施。各地各有關部門要加快建立協調機制,聚焦社會關注度高、與群眾切身利益密切相關的項目,監督指導下級政府和部門根據各自領域、行業特點和工作側重點,細化明確本地區本部門重大建設項目信息公開事項、內容、時限、方式、責任單位、監督渠道等,并將重大建設項目信息納入主動公開基本目錄管理,確保各項工作落到實處。


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